（▲郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）航拍圖。）

新湖南客戶端10月13日訊（記者 郭芝桃 嚴(yán)德贏 通訊員 劉昌義 唐麗）土地是民生之本、發(fā)展之基。節(jié)約集約利用土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)堅(jiān)持新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求具有極其重要的意義。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)最集中、要素最集聚、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“窗口”，也是反映地方節(jié)約集約用地水平的一面“鏡子”。今年來(lái)，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，逐步探索出土地節(jié)約集約利用涵蓋報(bào)批、供應(yīng)、二次開(kāi)發(fā)等全生命周期的“郴州模式”，在全省園區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作中名列前茅。先行先試，試出了新路子。

“新思路”提升供地增量

“畝均稅收由過(guò)去的6.34萬(wàn)元/畝提高到目前20萬(wàn)元/畝。”郴州市自然資源和規(guī)劃局高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé)人李玉君說(shuō)，這是土地節(jié)約集約利用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的改變。

在用地改革試點(diǎn)中，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）創(chuàng)新建立一整套節(jié)約集約用地管理制度，實(shí)現(xiàn)用地全周期“閉環(huán)”管理。其中，以“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系為核心，促進(jìn)土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，有效提升了兩區(qū)的畝均稅收。

（▲海利微項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。）

不僅于此，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）的供地方式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。采用了健全彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活供地方式，統(tǒng)籌考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)業(yè)生命周期和用地單位意向等因素，將工業(yè)用地50年固定出讓年期分解為10、15、20、25、30年等5種彈性供應(yīng)年期，土地出讓價(jià)格最高可降低約70%，全面降低了工業(yè)企業(yè)用地成本。

郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）還試行了工業(yè)地產(chǎn)、混合用途等新興園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地管理模式，支持以具備條件的企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并建立預(yù)售制和租售并舉制。

據(jù)了解，利用此方式，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）已先后推進(jìn)置佳地產(chǎn)等園區(qū)首批工業(yè)地產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，并積極支持中南大學(xué)推行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，盤活相山標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)有色金屬中試平臺(tái)基地，并試行在同一建筑多樣兼容的混合用途模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地集約高效利用。

“組合拳”挖掘節(jié)地潛力

供地已“開(kāi)源”，如何在“節(jié)流”上做文章？

郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際打出“組合拳”，分類施策，力求挖掘節(jié)地的最大潛力。

針對(duì)面積較大的低效閑置項(xiàng)目地塊，片區(qū)采用了分割盤活的方式，引進(jìn)多家陽(yáng)光企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)土地二次開(kāi)發(fā)，提高土地收益。

同時(shí)，落實(shí)土地高效利用三年行動(dòng)方案，開(kāi)展合同執(zhí)行專項(xiàng)清理，對(duì)畝均投資小、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度低的企業(yè)采取倒逼機(jī)制，督促及時(shí)履約。

另外，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)投公司對(duì)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房采用分層或分棟出租、出售，或引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)先租用標(biāo)準(zhǔn)廠房投產(chǎn)，待達(dá)到一定條件與規(guī)模后再以出讓等方式供地，幫助企業(yè)以時(shí)間換空間，集約高效利用標(biāo)準(zhǔn)廠房。

為破解“僵尸企業(yè)”低效閑置用地的難題，片區(qū)通過(guò)政策設(shè)定，鼓勵(lì)“僵尸企業(yè)”在“彈性年期”內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)解除合同，或以合同履約為突破，多方式多途徑收回土地使用權(quán)。

（▲康美風(fēng)低效用地施工現(xiàn)場(chǎng)照片。）

一套“組合拳”下來(lái)，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）交出了一份亮眼的成績(jī)單。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)鑄萬(wàn)有實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司低效利用土地90余畝得到盤活，為園區(qū)節(jié)約土地開(kāi)發(fā)成本3000萬(wàn)元以上。

幫助郴糧機(jī)提供擴(kuò)產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)空間，加速年產(chǎn)4億節(jié)能降耗智慧糧機(jī)成套裝備研究及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地建設(shè)。

原世貿(mào)銅業(yè)176畝“批而未用”土地，通過(guò)先后引入?yún)R印電子、亨冠、海利微、置佳工業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目逐步盤活該地塊，有效盤活“邊角地”，節(jié)約土地開(kāi)發(fā)成本約6160萬(wàn)。新引入的4家企業(yè)預(yù)計(jì)2023年竣工投產(chǎn)后，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10億元，形成以電子信息為主的小規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)介紹，今年郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）的55個(gè)招商引資項(xiàng)目中，有49個(gè)采用盤活低效閑置廠房方式，有效促推了園區(qū)土地節(jié)約集約利用，形成了一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

“優(yōu)服務(wù)”增強(qiáng)用地效率

為當(dāng)好服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的“貼心人”，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）通過(guò)行政審批改革、首創(chuàng)“兩員”服務(wù)機(jī)制、開(kāi)展專項(xiàng)整治等方式，全面提升用地服務(wù)質(zhì)量。

在全面推行“交地交證即開(kāi)工”改革中，創(chuàng)造了土地成交后10個(gè)工作日內(nèi)拿證開(kāi)工的“自貿(mào)新速度”。讓正威國(guó)際、興盛優(yōu)選西南物流產(chǎn)業(yè)園、金田標(biāo)準(zhǔn)廠房等11個(gè)項(xiàng)目業(yè)主成為首批受益項(xiàng)目。

“以我們的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，因?yàn)橄硎堋坏丶撮_(kāi)工’模式，預(yù)計(jì)前期投入成本節(jié)約率68%，有效緩解了企業(yè)前期發(fā)展中的資金短板困難。”興盛優(yōu)選西南物流產(chǎn)業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（▲企業(yè)服務(wù)專員入企政策解讀。）

針對(duì)企業(yè)與項(xiàng)目用地之間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）首創(chuàng)企業(yè)服務(wù)專員和項(xiàng)目服務(wù)專員工作制度，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)全面實(shí)施幫扶行動(dòng)，為企業(yè)從入園到拿地、施工、投產(chǎn)及后續(xù)發(fā)展提供全生命周期陪伴式跟蹤服務(wù)，全面提升行政管理與服務(wù)效能。

同時(shí)，開(kāi)展閑置低效廠房土地專項(xiàng)整治和攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)低效閑置產(chǎn)生原因、整改方式、保障措施逐一明晰。截至目前，已盤活閑置廠房18.6萬(wàn)平方米，盤活低效閑置用地1618畝。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。用好每一寸寶貴的土地資源，全面提高節(jié)約集約用地水平，更好地為地方經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展。

（一審：郭芝桃 二審：張馬良 三審：熊佳斌）

責(zé)編：郭芝桃

來(lái)源：新湖南客戶端