曾經(jīng)，完成一個工程建設項目的審批有多難？一位政協(xié)委員繪制過一幅“萬里長征審批圖”，按照圖中所示，工程建設項目審批需要企業(yè)跑20多個部門，辦100多個手續(xù)。

工改是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是解決城市發(fā)展瓶頸的一項“牛鼻子”工作。在工改過程中，湖南書寫了一張漂亮的答卷——工改有關做法及系統(tǒng)建設運行成效連續(xù)3年獲國家工改辦重點推介，是全國獲此殊榮的唯一省份。

作為工改中的優(yōu)等生，湖南具體是怎么做的？

思路清晰

全省“一盤棋”推進工改步入“快車道”

按照全國統(tǒng)一部署，自2018年5月開始試點，工改拉開了“大幕”。

如何快速讓工改落地生根？在這個問題上，湖南思路清晰，于當年6月毫不猶豫地選擇了全省“一盤棋”全面推動改革工作。

湖南省建立了省長任組長、分管副省長任副組長的全省工改工作領導小組統(tǒng)籌推進改革工作。先后出臺《關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》和《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》，系統(tǒng)制定78項改革任務，搭建了湖南工改的“四梁八柱”。同時，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳（簡稱：省住建廳）牽頭聯(lián)動31家省直廳局和14個市州人民政府配套出臺80余份全省統(tǒng)一的制度文件，實現(xiàn)全省“多規(guī)協(xié)同”“區(qū)域評估”“告知承諾”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”“一窗受理”等改革步調(diào)一致。

有了政策作后盾，湖南迅速建設起覆蓋省市縣三級的湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)（簡稱“工程審批系統(tǒng)”），實現(xiàn)審批服務全集成、相關系統(tǒng)“全聯(lián)通”，做到“線下無審批，線上全監(jiān)管”。

之后，則是在抓好房屋建筑和城市基礎設施項目改革的基礎上，主動將交通、水利、能源工程建設等項目全面納入改革范圍，相應行業(yè)領域的審批管理系統(tǒng)已全面上線，并實現(xiàn)同湖南省工程審批系統(tǒng)的對接融合，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全省統(tǒng)聯(lián)”。

▲ 湖南工改1.0版新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

2020年，經(jīng)過一年多的努力，湖南工改1.0版打造完成，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行。

觀潮君認為，省級層面出臺政策，搭好平臺，這為市州穩(wěn)步推進工改起到了提綱挈領、鋪路架橋的作用。

創(chuàng)新服務

做好工改“加減法” 營商環(huán)境更優(yōu)化

具體怎么改？為誰改？關鍵還要看市州的落實和做法。

隨著工程建設審批制度改革在各領域延伸，岳陽經(jīng)開區(qū)作為岳陽市工改試點區(qū)，就此踏上“破局之路”。在這場改革中，如何“快人一步”，園區(qū)相關部門一直在思考和探索。

▲ 岳陽市政務中心工程建設項目審批綜合服務窗口。

岳陽經(jīng)開區(qū)大力推動“拿地即開工”和“兩設合一、兩審合一、技審分離”改革，堅持以企業(yè)獲得感為標準，再造建筑許可審批流程，全力打造“審批效率高，服務質量優(yōu)”的營商環(huán)境。

為加快推動技審分離，大幅縮短項目報建時限，岳陽經(jīng)開區(qū)結合線上“并聯(lián)審”與線下“幫代辦”有機融合的工作機制，順利完成了恒立實業(yè)汽車零配件創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地項目一期項目“兩設合一、兩審合一、技審分離”改革，即通過規(guī)劃和住建部門協(xié)同，在土地掛牌公示期間，根據(jù)申請由第三方審圖機構主動完成規(guī)劃設計方案和施工圖線上審查服務，將原來的規(guī)劃審查和施工圖設計文件串聯(lián)審查29天壓縮至僅10天，效能提升65%，在獲得土地的不動產(chǎn)權證并備齊必要資料后，并聯(lián)即時辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等，做到“ 一次申報、并聯(lián)審批、依次發(fā)證”，實現(xiàn)“拿地即開工”，跑出了項目建設的“最優(yōu)速度”。

▲ 恒立汽車零部件項目、乾龍鋁合金新材料項目等開展了“兩設合一、兩審合一、技審分離”改革，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”“拿地即開工”。

創(chuàng)新服務無止境，改革探索不停步，為了做好工改“加減法”，觀潮君了解到，湖南各市州紛紛亮出了“硬招”。

▲ 長沙市政務中心工程建設項目審批綜合服務窗口。

長沙市實行“一窗無差別受理”，工程建設綜合窗口均可無差別受理工程建設項目審批事項，解決窗口忙閑不均的問題，同時縮短企業(yè)辦事等待時間；衡陽市推出減環(huán)節(jié)幫代辦集成辦，實現(xiàn)項目落地加速；常德市在精簡審批時限、一張藍圖統(tǒng)籌項目實施、推行幫辦代辦服務、聯(lián)合驗收等具體環(huán)節(jié)中下工夫、出實招，形成了一批特色鮮明的改革亮點和成果……

特別是在疫情期間，各地全面推進工程建設項目“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等舉措，有效減少接觸次數(shù)。

全面提速

湖南工改2.0時代到來

工改成效如何？觀潮君認為，主要看三項指標，即審批速度、服務質量以及便民與否？

據(jù)省住建廳相關負責人表示，湖南工程審批系統(tǒng)自上線以來，已累計有65152個項目 “一網(wǎng)通辦”，并凸顯“五減”效果。

一減事項

全省審批事項由71項壓減至45項，與兄弟省市相比審批事項最少；

二減時限

項目審批時限由236個工作日壓減至19至100個工作日；

三減環(huán)節(jié)

將71項事項串聯(lián)審批改革為4個審批階段并聯(lián)審批；

四減材料

全流程提交的申報材料壓減約45％；

五減次數(shù)

“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)行政相對人整體跑動次數(shù)最簡，打造流程更優(yōu)，手續(xù)更簡，材料更少，成本更省，效率更高的“五更”營商環(huán)境。

目前，湖南工改已經(jīng)在審批制度和系統(tǒng)運行成效、項目精準策劃生成、多圖聯(lián)審+BIM審圖、規(guī)范市政公用服務、交房即交證、窗口全科幫代辦、區(qū)域評估全覆蓋、全流程多測合一等8個方面形成湖南特色，走在全國前列。第三方評估的抽樣調(diào)研顯示：全省建設單位滿意度達99.12%。

今年3月，湖南“工改2.0版”打造完成，推行“用地清單+告知承諾”、規(guī)劃審批改革，深化多圖聯(lián)審、施工許可、多測合一、中介服務、交房即交證等專項改革，推進工程審批系統(tǒng)實現(xiàn)流程定制化、監(jiān)管聯(lián)動化、要素標準化、響應全天化、辦事移動化。

同時，打造完成“湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)監(jiān)管駕駛艙”，實時在線監(jiān)控并聯(lián)審批、告知承諾、審批逾期、多次暫停、多次退件、極短辦件等審批服務質量，實時展示各類工程項目、各個審批事項的審批平均用時及辦理用時等，并按月印發(fā)工作通報，直送各市州政府和省直廳局主要負責人，按年對各市州開展第三方評估和調(diào)研評價。

在這場改革中，湖南一直在思考，創(chuàng)新破解堵點、痛點、難點，為優(yōu)化營商環(huán)境，蹚出了一條工程建設項目審批制度改革的“湖南路徑”。觀潮君從省住建廳了解到，除工改有關做法連續(xù)3年獲國家工改辦重點推介外，湖南多圖聯(lián)審“零跑腿、零接觸、零付費”還被列入國務院第七次大督查典型案例，全國通報表揚。

責編：張云龍

來源：觀潮的螃蟹