以“抗”為主的城市風險防控觀念，已經(jīng)不再適用于應對突發(fā)性、系統(tǒng)性的重大風險，這為韌性城市建設(shè)提供了契機。

發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，加強氣象監(jiān)測預報、災害預警能力建設(shè)以及衛(wèi)星遙感應用等，建立城市災害氣象風險監(jiān)測預警和評估機制；探索建立以氣象災害預警信號為先導的停工停課停業(yè)制度。

△2022年4月7日，長沙市雨花區(qū)東塘街道楓樹山社區(qū)，志愿者為無人車設(shè)置運送路線。陳思汗 攝

“備豫不虞，為國常道”。居安思危，提升風險防患能力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是未來城市發(fā)展與治理中必須堅持的重大原則。近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》明確提出，提升省會城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強城市發(fā)展韌性和風險防控能力。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，近年來隨著長江中游城市群建設(shè)的不斷推進，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，相關(guān)城市抗風險與保障運行安全的“韌性”水平有不同程度提升，但也面臨進一步提升城市“自適”“免疫”“避險”“修復”“強健”等能力的挑戰(zhàn)。受訪專家及基層干部提出，要建設(shè)更多“韌性城市”并成功構(gòu)筑一條環(huán)繞內(nèi)陸腹地的“中國韌帶”，需要在經(jīng)濟韌性、生態(tài)韌性、社會韌性、基建韌性和制度韌性等不同層面持續(xù)發(fā)力。

韌性穩(wěn)步提升

近年來，全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是對全球城市應急處理能力的一次大考。中南大學商學院教授周志方認為，這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件為韌性城市建設(shè)提供了契機。

按照目前普遍比較認可的定義，韌性城市是指面對各種重大風險和公共危機，具有有效預測、預警、應對并從中恢復的綜合能力的城市。

城市的韌性包羅萬象。中南民族大學經(jīng)濟學院教授李彥軍認為，城市韌性綜合評價維度主要包括經(jīng)濟、生態(tài)、社會、基建和制度等。他對長江中游城市群城市研究發(fā)現(xiàn)，不同維度的韌性對城市群總韌性提升發(fā)揮著不同的作用。總體上看，城市群韌性由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的韌性帶動，經(jīng)濟、社會、生態(tài)和制度韌性強力支撐，各維度韌性的聯(lián)動性很強。

《瞭望》新聞周刊記者在長江中游城市群省會城市武漢、長沙、南昌采訪，發(fā)現(xiàn)三城“韌性”各具特色。

作為武漢市的超大型社區(qū)，百瑞景社區(qū)有居民2萬余人，但社區(qū)工作人員只有20多人。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，如何科學管理、規(guī)劃人員配置，如何合理運用公共服務(wù)設(shè)施進行疫情防控，如何“以少勝多”滿足社區(qū)居民的需求，是對于城市韌性的一次考驗。

從社區(qū)規(guī)劃來看，百瑞景社區(qū)應對疫情防控具備“韌性空間”：社區(qū)布局上采取“小街區(qū)、密路網(wǎng)”模式，方便分區(qū)劃片，為網(wǎng)格化管理提供有利條件；布局多樣化的開闊空間和綠地，通風和采光效果好；社區(qū)服務(wù)站、運動場等公共服務(wù)設(shè)施配備齊全。在疫情期間，百瑞景社區(qū)組織和調(diào)動社區(qū)各方力量，建立微信樓棟群、愛心車小分隊等，創(chuàng)新推出“出入證”分類管理模式，最大限度滿足居民需求。

針對水系發(fā)達洪澇災害問題突出的短板，長沙注重安排城市防洪排澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，尊重自然地理格局，嚴格實施湖泊保護，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。同時按照海綿城市建設(shè)要求，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，在居民小區(qū)、公共建筑、城市道路、公園綠地等建設(shè)項目中落實海綿城市建設(shè)理念，使雨水得以滲、滯、蓄，從源頭控制降雨形成的地表徑流，有效減輕了城市內(nèi)澇壓力。

南昌以高新科技為城市韌性賦能。依托環(huán)衛(wèi)車輛在線作業(yè)監(jiān)管平臺，南昌市對相關(guān)車輛作業(yè)全程監(jiān)管，并將環(huán)衛(wèi)車輛運行狀況、行駛軌跡記錄備案。為了強化跨江橋梁管理，南昌打造視頻監(jiān)控、健康監(jiān)測、超載監(jiān)控和數(shù)字城管熱線等多位一體的跨江橋梁綜合監(jiān)控管理平臺，城市監(jiān)管數(shù)字化能力不斷增強。

李彥軍通過建立綜合指標體系對長江中游城市群各城市2003年至2019年城市韌性開展綜合測算。結(jié)果顯示，從韌性相關(guān)維度考察，長江中游城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性在各維度中逐漸占據(jù)主導地位，由2003年的0.0062上升到2019年的0.0456，年均提升13.28%。這也對經(jīng)濟韌性、社會韌性和生態(tài)韌性起到良好支撐作用。城市“全周期管理”水平和防范化解重大風險的能力有了顯著提升。

多元因素影響城市韌性

一個具有“韌性”的城市不僅能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生時進行有效的應急響應，還能做好充足的災前準備，并高效開展各項災后恢復工作。

周志方等人通過研究發(fā)現(xiàn)，長江中游城市群現(xiàn)階段面臨加強城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)聯(lián)通、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施間耦合性等問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個復雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相互之間存在密切而復雜的依存關(guān)系。在偶發(fā)事件導致網(wǎng)絡(luò)部分節(jié)點破壞的情況下，韌性城市要求這樣的擾動不影響全局、多系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

受訪專家說，城市大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)中各種新興技術(shù)應用的重要前提，目前長江中游城市群應加強相關(guān)領(lǐng)域信息共享，充分挖掘城市大數(shù)據(jù)的應用潛力。同時，有效銜接新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動電子政務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、教育、生態(tài)環(huán)保等重點民生領(lǐng)域的普惠服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化布局。

李彥軍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江中游城市群形成了以武漢、南昌和長沙為“三中心”的城市韌性高值點，下一步要提升非省會城市韌性增速。

他發(fā)現(xiàn)，對外開放程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水資源供應量等是城市群韌性提升的關(guān)鍵要素。

“三力”提升城市韌度

提升城市抵抗風險及事故和快速恢復的韌性能力，受訪專家認為，除了培養(yǎng)創(chuàng)新韌性城市建設(shè)的思維體系，還要通過強基礎(chǔ)、賦智能、調(diào)模式、促合作等方式，提升建設(shè)韌性城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

①提升城市恢復力

長沙綜合考慮本市災害特點、自然地理條件、人口分布等特點，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級應急救災物資儲備體系，并鼓勵引導社會組織和居民儲備必要的應急物資，對救災物資倉庫管理體系實行數(shù)字化管理，實時掌握全市物資情況。專家建議，本著“有備無患、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，預留重大安全“非常態(tài)”應急集中場地，合理引導城市防災空間、防災附屬設(shè)施的分布和建設(shè)。

周志方等專家認為，要將城市總體設(shè)計思路從傳統(tǒng)集中式單中心轉(zhuǎn)向分布式多接點；從大規(guī)模中心控制轉(zhuǎn)向小范圍扁平化；從靜態(tài)獨立封閉轉(zhuǎn)向動態(tài)適應開放協(xié)同；從集中治理串聯(lián)運行轉(zhuǎn)向協(xié)同防控并聯(lián)運行。建議推進三個戰(zhàn)略：應急基礎(chǔ)設(shè)施保障戰(zhàn)略。掌握現(xiàn)存應急基礎(chǔ)設(shè)施的完整信息，在城市規(guī)劃和建設(shè)時綜合考慮多種災害的防災需求，做到“一次投資、綜合防災”；信息技術(shù)支撐下的危機治理戰(zhàn)略，完善城市應急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研發(fā)部署災害監(jiān)測預警與防范系列核心技術(shù)和軟硬件平臺；常態(tài)-非常態(tài)社會轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。構(gòu)建非常態(tài)社會治理秩序，加強災害知識宣傳和教育，優(yōu)化災后恢復策略，實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生時社會在常態(tài)和非常態(tài)間的高效有序轉(zhuǎn)換。

②增強城市自適力

江西省氣象局黨組書記、局長詹豐興建議，要通過風險普查，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，建立城市風險分級分類賬本。發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，加強氣象監(jiān)測預報、災害預警能力建設(shè)以及衛(wèi)星遙感應用等，建立城市災害氣象風險監(jiān)測預警和評估機制；探索建立以氣象災害預警信號為先導的停工停課停業(yè)制度。

2020年9月，聯(lián)合國人居署和武漢市自然資源和規(guī)劃局共同發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎武漢指南》，指南內(nèi)容涉及社區(qū)防控要求、方艙醫(yī)院選址建設(shè)、健康碼使用、復工復產(chǎn)等。受訪專家指出，應加強城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的韌性管理和提升，大力部署智能、分布式新型基礎(chǔ)設(shè)施，將韌性理念貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和運維的全過程。同時優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，注重城市非可視型公共品的提供。如政府提供的供水、供氣、供熱以及排水、防洪、控溫等城市功能，對于提升城市韌性、增強城市抗災能力意義重大。

③激發(fā)城市變革力

專家指出，將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入經(jīng)濟建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力支持企業(yè)在新型智慧城市、智慧社會、公共安全與應急管理等領(lǐng)域開展研發(fā)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品在“數(shù)字經(jīng)濟”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”“線上經(jīng)濟”和“線上服務(wù)”等新場景應用示范，打造新就業(yè)形態(tài)。

詹豐興、李彥軍等建議，注重韌性城市建設(shè)與海綿城市、智慧城市的互補融合，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化科學管理尤其是應急管理；建立完善部門間的應急聯(lián)防聯(lián)控機制，推動從單一風險應急管理向多領(lǐng)域、跨學科、多部門協(xié)作的應急工作模式轉(zhuǎn)變。同時堅持城市群生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，各城市以生態(tài)環(huán)境約束助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展過程中的工業(yè)能源利用效率和副產(chǎn)品處理能力。此外，加強城市群省份間和省份內(nèi)部的合作，推進城市群各城市間韌性的協(xié)同發(fā)展，打破由行政管轄界線帶來的合作模式的思維約束，形成“你中有我，我中有你”的互聯(lián)互保觀念，形成城市韌性多方協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)新格局。

責編：張云龍

來源：湖南住建