近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

為在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終把保護(hù)放在第一位，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保，堅(jiān)持合理利用、傳承發(fā)展，堅(jiān)持多方參與、形成合力，系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，為加快建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。

到2025年，具有湖南特色、多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。到2035年，系統(tǒng)完備、分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺(jué)和文化自信進(jìn)一步提升，保護(hù)傳承湖湘歷史文化的良好氛圍全面形成，湖湘歷史文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二、構(gòu)建湖南特色城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系

（一）明確保護(hù)傳承體系內(nèi)涵。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系是以具有保護(hù)意義、承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護(hù)對(duì)象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護(hù)傳承共同構(gòu)成的有機(jī)整體。主要目的是在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護(hù)好體現(xiàn)我省不同發(fā)展時(shí)期、反映重要?dú)v史事件、凝聚公眾情感記憶的代表性歷史文化遺產(chǎn)，尤其要保護(hù)好湖南作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命的重要策源地之一，發(fā)出“建黨先聲”、成為“建軍搖籃”、開(kāi)創(chuàng)“建政先河”的紅色文化遺產(chǎn)，以及當(dāng)代建設(shè)和改革的重要成果，全方位展現(xiàn)湖南文明歷史，傳承湖湘文化精髓。

（二）編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃。按照應(yīng)保盡保、合理利用、傳承發(fā)展的原則，編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，探索編制跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)整體保護(hù)規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承空間需求。構(gòu)建湖南歷史文化價(jià)值體系及載體清單，明確各級(jí)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象及空間分布。制定保護(hù)傳承策略，建立重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體、實(shí)施計(jì)劃和保障措施。

（三）建立健全保護(hù)名錄。省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)研究制定各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)選辦法，指導(dǎo)督促各市州、縣市區(qū)落實(shí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，開(kāi)展全域全要素歷史文化資源普查，推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的申報(bào)認(rèn)定工作，分類(lèi)建立保護(hù)名錄和分布圖。具有重要保護(hù)價(jià)值、地方長(zhǎng)期未申報(bào)的歷史文化資源可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入保護(hù)名錄。加快推進(jìn)歷史文化資源測(cè)繪建檔工作，開(kāi)展數(shù)字化信息采集，形成矢量成果，并納入國(guó)土空間規(guī)劃管控，建立與城市信息模型（CIM）聯(lián)通的歷史文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)整合資源、更新模塊等方式打通已有信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

三、融入城鄉(xiāng)建設(shè)管理

（一）劃定保護(hù)范圍。各地要按規(guī)定分類(lèi)組織編制各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃或保護(hù)方案，劃定保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。按照國(guó)家和省關(guān)于標(biāo)志牌設(shè)立要求，結(jié)合地域文化特色，設(shè)計(jì)制定標(biāo)志牌，對(duì)已公布的各類(lèi)保護(hù)對(duì)象及時(shí)掛牌保護(hù)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管控。建立全生命周期的建筑管理制度，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改建、拆除管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，涉及歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)、修繕要求。各地在實(shí)施舊城更新改造和作出房屋征收決定前，要組織對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)歷史文化資源進(jìn)行普查評(píng)估并認(rèn)定公布，提出歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌管控措施。任何單位和個(gè)人不得損壞或擅自遷移、拆除經(jīng)認(rèn)定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文化街區(qū)、歷史地段中具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更換老地名。

（三）注重整體保護(hù)。加強(qiáng)區(qū)域性、流域性的歷史文化整體保護(hù)和跨區(qū)域、跨流域的文化線路保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）的保護(hù)建設(shè)。妥善處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的城市功能。保護(hù)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的人文環(huán)境及其所依存的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和延續(xù)整體空間格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。按照留改拆并舉、以保留保護(hù)為主的原則，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式增加公共開(kāi)放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。加強(qiáng)建筑、雕塑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，傳承建筑文化，營(yíng)造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)命名管理，規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名，不得擅自更改具有歷史文化價(jià)值、體現(xiàn)歷史文脈的地名。加強(qiáng)公共消防設(shè)施、應(yīng)急力量建設(shè)和應(yīng)急處置預(yù)案管理，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）推進(jìn)活化利用。創(chuàng)新歷史文化活化利用方式，讓城鄉(xiāng)歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。建設(shè)城市歷史文化步道，推動(dòng)歷史文化資源與現(xiàn)代旅游景觀融合，打造歷史文化旅游品牌。開(kāi)展不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史地段活化利用，建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)。發(fā)揮歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、交通文化遺產(chǎn)等在鄉(xiāng)村振興中的作用，塑造歷史賦能、農(nóng)耕特質(zhì)、還原傳統(tǒng)的文化鄉(xiāng)村。結(jié)合推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，加強(qiáng)全省紅色文化資源保護(hù)，挖掘紅色資源，傳承紅色基因。組織開(kāi)展形式多樣的歷史文化活化利用主題活動(dòng)，以展示（覽）館、新聞報(bào)道、電視劇、電視節(jié)目、紀(jì)錄片、動(dòng)畫(huà)片、短視頻等多種形式加強(qiáng)宣傳推廣。

四、建立健全管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。省級(jí)層面由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門(mén)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)、消防等部門(mén)協(xié)同配合，共同推進(jìn)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際，建立完善制度機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同。

（二）推動(dòng)多方參與。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)市場(chǎng)主體持續(xù)參與城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中發(fā)揮積極作用。扶持城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承綜合型企業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、修繕、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、推廣等方面，為歷史文化保護(hù)傳承提供支撐。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善常態(tài)化、制度化、科學(xué)化的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制。堅(jiān)持基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制。在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)依法進(jìn)行考古調(diào)查勘探。對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)修繕、改造實(shí)行全過(guò)程管理，優(yōu)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、修繕、改造、遷移審批管理程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)政府研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金補(bǔ)助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。對(duì)在保護(hù)傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)檢查評(píng)估。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，市州、縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展抽查和定期檢查，督促市縣兩級(jí)嚴(yán)格依法行政，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類(lèi)違法破壞行為。加強(qiáng)保護(hù)傳承評(píng)估，市州、縣市區(qū)定期對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作情況、各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。市州行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于每年1月底前向省級(jí)主管部門(mén)提交上一年監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為，積極發(fā)揮專(zhuān)家、媒體的監(jiān)督作用。

（六）加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。將歷史文化保護(hù)傳承工作納入文明城市測(cè)評(píng)體系。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)歷史文化保護(hù)傳承工作的監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護(hù)傳承工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對(duì)已列入保護(hù)名錄但因保護(hù)不力造成歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的歷史文化遺產(chǎn)，列入瀕危名單，限期進(jìn)行整改，整改不合格的退出保護(hù)名錄。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)不盡責(zé)履職、保護(hù)不力，造成已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象或應(yīng)列入保護(hù)名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度。

五、完善保障措施

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要意義，增強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的使命感、緊迫感，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，把全面保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與加快城鄉(xiāng)建設(shè)高度統(tǒng)一起來(lái)。要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿保護(hù)傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求落到實(shí)處。

（二）完善政策法規(guī)。推動(dòng)制定出臺(tái)湖南省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承地方性法規(guī)，加強(qiáng)與文物保護(hù)法等法律法規(guī)的銜接。分類(lèi)制定城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。

（三）加大資金投入。將歷史文化保護(hù)傳承工作納入縣級(jí)以上政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化保護(hù)傳承工作投入機(jī)制。明確劃分省與市縣事權(quán)，確保事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任相匹配。各級(jí)政府要將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護(hù)傳承工作。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則加大金融支持力度，拓展資金來(lái)源渠道。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的培訓(xùn)課程中增加歷史文化保護(hù)傳承工作內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)傳承歷史文化的意識(shí)和能力。定期組織開(kāi)展專(zhuān)題警示教育。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技藝傳承人和傳統(tǒng)工匠培訓(xùn)。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。建立各級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承智庫(kù)，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化科技支撐。設(shè)立城鄉(xiāng)歷史文化資源內(nèi)涵闡釋、保護(hù)修復(fù)等保護(hù)傳承專(zhuān)題，支持高等院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展研究。建立完善各類(lèi)保護(hù)對(duì)象數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、衛(wèi)星遙感、三維激光掃描等技術(shù)在歷史文化資源測(cè)繪數(shù)據(jù)采集、檔案建立、數(shù)字化展示互動(dòng)等方面的應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的科技水平和能力。

責(zé)編：張?jiān)讫?/p>

來(lái)源：湖南住建