當(dāng)前我省已進(jìn)入主汛期，為進(jìn)一步切實(shí)提高鎮(zhèn)村干部、群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)處理能力，減少洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)村住房造成的損失保障農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將2021年10月我廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部的《洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房應(yīng)急預(yù)案（暫行）和洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估指南（暫行）》全文公布，供各地在做好農(nóng)村住房安全工作中借鑒。

洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案(暫行)

為有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，減少洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)村住房造成的損失，保障農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、災(zāi)前應(yīng)急預(yù)防

1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)根據(jù)以往洪澇災(zāi)害歷史、近期氣象狀況 及暴雨預(yù)警信號(hào)等級(jí),預(yù)先劃定農(nóng)村住房風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。其 中，安全區(qū)是指洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地勢(shì)較高、地質(zhì)條 件穩(wěn)定、可安全居住的區(qū)域或場(chǎng)所。

2.村“兩委”應(yīng)組織在村莊段河流上游或山洪來(lái)向的村頭, 采用砂袋碼砌或用石頭砌筑導(dǎo)流墻,將水流疏導(dǎo)至河流或山洪 的主流區(qū),保護(hù)房屋免受洪水沖擊破壞。

3.農(nóng)戶(hù)應(yīng)熟悉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府劃定的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的具體 范圍,熟知在緊急狀態(tài)下避災(zāi)躲災(zāi)的撤離路線。處于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)范 圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù),當(dāng)接到需要緊急轉(zhuǎn)移指令后,必須立即從房屋中 撤離,撤離前應(yīng)斷水、斷電。

4.汛期來(lái)臨之前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取必要的防御措施，對(duì)房屋進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理。

(1)對(duì)于泥漿或石灰砂漿砌筑墻體,如果沒(méi)有水泥砂漿抹面或抹面層局部剝落,應(yīng)采用水泥砂漿抹面或勾縫處理。

(2)對(duì)于生土墻體,可以采用水泥砂漿掛網(wǎng)并做抹面處理, 緊急時(shí)也可在墻面釘塑料布，墻根用磚石將塑料布?jí)豪巍?

(3)對(duì)于屋面滲水漏雨的房屋,可采用密封膠抹縫法、瓦 屋面更換或重新倒瓦等方法進(jìn)行處理,緊急時(shí)也可采用屋面釘 塑料布并壓牢的措施。

(4)對(duì)于房屋周邊的低洼部位,應(yīng)及時(shí)回填墊高,或采取 其他有效措施,保證排水順暢。

(5)對(duì)于房屋周邊發(fā)現(xiàn)有地洞、塌陷的,應(yīng)及時(shí)予以處理。

(6)農(nóng)戶(hù)可事先預(yù)備一些編織袋和砂土,在緊急撤離前, 可在房屋迎水面墻體內(nèi)側(cè)堆碼砂袋，阻止水流沖擊。

二、災(zāi)后臨時(shí)處置

1.洪水退卻且應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后,臨時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)方可返回原 址查看房屋受損情況。

2.低洼地帶仍被洪水浸泡的農(nóng)村住房,一律不得進(jìn)入。

3.周邊場(chǎng)地有滑坡或其他地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房,一律不得進(jìn)入。

4. 遭受洪水影響的農(nóng)村住房,農(nóng)戶(hù)在進(jìn)入前應(yīng)首先查看房 屋墻體是否存在“歪、裂、扭、斜”、房屋基礎(chǔ)或地面有無(wú)沉陷、 樓(屋)面有無(wú)坍塌等情況。當(dāng)確定安全后方可進(jìn)入室內(nèi)清掏 淤泥、清理污水,整理受損財(cái)物等。電源插座、開(kāi)關(guān)、燃?xì)夤? 道等被水浸泡后,應(yīng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員確認(rèn)其安全后,方可使用。

5.受損房屋室內(nèi)外淤泥、污水等清理完成后,應(yīng)盡快進(jìn)行房屋和周?chē)h(huán)境消殺處理。

三、農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估

1.遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的農(nóng)村住房,及由于 暴雨、洪災(zāi)導(dǎo)致村莊或房屋周邊出現(xiàn)局部地質(zhì)隱患的,必須進(jìn) 行農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估,方可確定是否繼續(xù)使用。

2.農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織相關(guān)專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人員實(shí)施。應(yīng)急評(píng)估前,縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)參照 《洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估指南(暫行)》,對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè) 人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“兩委”干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

3.根據(jù)安全應(yīng)急評(píng)估結(jié)論,遭受洪澇災(zāi)害的農(nóng)村住房可以 分為“可以居住”與“不可以居住”兩類(lèi)?！翱梢跃幼　鳖?lèi)是指經(jīng)過(guò)應(yīng)急評(píng)估,場(chǎng)地安全、地基穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全,不需修理或經(jīng)簡(jiǎn)單維護(hù)后即可入住的農(nóng)村住房?！安豢梢跃幼　鳖?lèi)是指 經(jīng)過(guò)應(yīng)急評(píng)估,地基或主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患,或所在區(qū)域、 地段出現(xiàn)地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房。

4.對(duì)于“可以居住”類(lèi)房屋,農(nóng)戶(hù)在返家入住后,應(yīng)注意 觀察,一旦發(fā)現(xiàn)有安全方面的異常情況,應(yīng)立即撤出并報(bào)告村 “兩委”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行 核查,及時(shí)消除隱患。縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo) 和支持。

5.對(duì)于“不可以居住”類(lèi)房屋,除明顯倒塌或嚴(yán)重受損且 不具備加固修復(fù)價(jià)值的農(nóng)村住房外,其余房屋應(yīng)做進(jìn)一步的安全性鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)改造或加固措施。

6.土木結(jié)構(gòu)房屋、土窯洞等,淹沒(méi)過(guò)水后即使房屋暫未倒 塌,也會(huì)因生土墻體浸水軟化失去承載能力,存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),  應(yīng)另行安置農(nóng)戶(hù)避險(xiǎn)。泥漿砌筑墻體的房屋,當(dāng)墻面沒(méi)有勾縫 和抹灰層時(shí),灰縫泥漿浸水后墻體承載力大幅降低,也應(yīng)暫時(shí) 安置農(nóng)戶(hù)避險(xiǎn)。

四、災(zāi)后過(guò)渡安置與恢復(fù)重建

1.綜合考慮受災(zāi)范圍、房屋受損程度、受災(zāi)群眾數(shù)量與恢 復(fù)重建預(yù)估時(shí)間等因素,在充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿的前提下,可以 選擇投親靠友、臨時(shí)搭建帳篷、集中建設(shè)活動(dòng)板房、利用村集 體公共用房等方式及時(shí)予以過(guò)渡安置。

2.救災(zāi)帳篷在搭建時(shí),應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)房屋,避讓自然災(zāi)害隱 患點(diǎn)、河道等,選擇地勢(shì)較高、場(chǎng)地安全且不影響交通的地段。

3.集中建設(shè)活動(dòng)板房時(shí),應(yīng)考慮災(zāi)后重建規(guī)劃要求,不占 用近期建設(shè)用地,滿(mǎn)足避險(xiǎn)防災(zāi)、及時(shí)疏散要求,并配套必要 的臨時(shí)供水、供電、污水、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施。活動(dòng)板 房可以采用彩鋼夾芯板輕型裝配式結(jié)構(gòu)或其他輕鋼結(jié)構(gòu)。

4.被洪水浸泡過(guò)的村集體公共用房,應(yīng)經(jīng)過(guò)房屋安全性評(píng) 估或鑒定,滿(mǎn)足安全使用要求后方可作為災(zāi)后臨時(shí)過(guò)渡安置用 房使用。

5.災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建,應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣亟ㄒ?guī)劃與具 體政策執(zhí)行。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可以結(jié)合房屋使用功能，參照洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建筑工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建農(nóng)戶(hù)避洪房屋和集中避洪建筑,以減輕洪澇災(zāi)害損失。

洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估指南(暫行)

一、總則

第一條 為指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估,快速評(píng)判 災(zāi)后農(nóng)村群眾能否返家居住或必須過(guò)渡安置的問(wèn)題,制定本指南。

第二條 本指南適用于遭受洪澇災(zāi)害破壞的自住農(nóng)村住房 的安全應(yīng)急評(píng)估。包括所有遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水 的自住農(nóng)村住房,及由于災(zāi)區(qū)地質(zhì)隱患影響、安全受到威脅的 自住農(nóng)村住房。用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋應(yīng)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定。

第三條 根據(jù)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估結(jié)論,遭受洪澇災(zāi)害的

農(nóng)村住房可以簡(jiǎn)單分為兩類(lèi):“可以居住與不可以居住”。

(1)“可以居住”類(lèi),是指經(jīng)過(guò)應(yīng)急評(píng)估,場(chǎng)地安全、地 基穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全,不需修理或經(jīng)簡(jiǎn)單維護(hù)后即可入住的 農(nóng)村住房。

對(duì)于“可以居住”類(lèi)房屋,農(nóng)戶(hù)在返家入住后,應(yīng)注意觀察,一旦發(fā)現(xiàn)有安全方面的異常情況,應(yīng)立即撤出并報(bào)告“村兩委”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查,及時(shí)消除隱患。縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和 支持。(2)“不可以居住”類(lèi),是指經(jīng)過(guò)應(yīng)急評(píng)估,地基或主體 結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患,或所在區(qū)域、地段出現(xiàn)地質(zhì)隱患的農(nóng)村住 房。

對(duì)于“不可以居住”類(lèi)房屋,除明顯倒塌或嚴(yán)重受損且不 具備加固修復(fù)價(jià)值的農(nóng)村住房外,其余房屋應(yīng)做進(jìn)一步的安全 性鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)改造或加固措施。

第四條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)存 在本指南未提及的其他異常情況或安全隱患的,應(yīng)及時(shí)上報(bào), 由縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織技術(shù)力量予以進(jìn)一步核查。

二、基本規(guī)定

第五條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府 組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、團(tuán)隊(duì)實(shí)施。工作開(kāi)展前,縣級(jí)住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

第六條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估應(yīng)逐門(mén)入戶(hù)進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)工作包括: 場(chǎng)地安全評(píng)估、地基基礎(chǔ)安全評(píng)估、上部結(jié)構(gòu) 安全評(píng)估。

第七條 根據(jù)分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果與下表,給出洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房 安全應(yīng)急評(píng)估初步結(jié)論。

三、安全應(yīng)急評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)

第八條 處于以下地段的房屋,存在場(chǎng)地安全隱患:

(1)場(chǎng)地緊靠山體或崖體,已經(jīng)出現(xiàn)滑坡或有滑坡跡象; 或場(chǎng)地出現(xiàn)泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患。

(2)場(chǎng)地出現(xiàn)地陷、地裂、大范圍地下空洞、塌方等現(xiàn)象。

(3)場(chǎng)地位于河漫灘,或行洪、分洪和退洪口門(mén)附近,受 到洪水直接威脅。

第九條 房屋地基基礎(chǔ)出現(xiàn)以下?tīng)顩r,視為存在安全隱患:

(1)地基出現(xiàn)滑移,且存在發(fā)展跡象。

(2)基礎(chǔ)底部持力土層流失,基礎(chǔ)部分懸空或局部破壞。

(3)地基出現(xiàn)嚴(yán)重不均勻沉降,房屋出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)的明顯歪斜。

第十條 房屋上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)以下?tīng)顩r,視為存在安全隱患:

(1)位于洪水淹沒(méi)區(qū)或徑流區(qū),淹沒(méi)或徑流水位在房屋室 內(nèi)地坪以上的土木結(jié)構(gòu)房屋、泥漿砌筑的磚木、石木結(jié)構(gòu)房屋及土窯洞。

(2)洪水浸泡4小時(shí)以上的白灰砂漿砌筑且沒(méi)有水泥砂漿 抹面或勾縫的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)房屋。

(3)承重墻體出現(xiàn)明顯裂縫(單條寬度大于10mm的裂縫, 或多條寬度大于5mm的裂縫),縱橫墻交接處出現(xiàn)貫通性裂縫, 或墻體出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)的歪斜現(xiàn)象。

(4)承重墻體根部出現(xiàn)嚴(yán)重潰爛或剝蝕。

(5)承重墻體局部倒塌。

(6)獨(dú)立承重磚柱出現(xiàn)寬度大于1.5mm的裂縫,或有斷裂、錯(cuò)位跡象。

(7)樓(屋)面出現(xiàn)變形或局部坍塌;樓(屋)面承重大 梁、屋架、樓板等在墻體頂部支座處出現(xiàn)滑動(dòng)、側(cè)翻、失穩(wěn)等現(xiàn)象。

(8)承重木構(gòu)件(木柱、木梁、木屋架、木檁)已嚴(yán)重腐 朽,有斷裂或失效危險(xiǎn);木構(gòu)件在洪水作用下移位或偏離支座。

(9)承重混凝土構(gòu)件(柱、梁、板)表面嚴(yán)重剝蝕、開(kāi)裂, 鋼筋銹蝕,有斷裂或失效危險(xiǎn)。

(10)磚窯或石窯,邊窯腿出現(xiàn)明顯外閃;或窯頂出現(xiàn)縱向裂縫；或窯臉嚴(yán)重外閃，有倒塌危險(xiǎn)。

(11)鋼結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件(柱、梁、屋架等)受到洪水沖擊或雜物撞擊,出現(xiàn)明顯變形或屈曲;或鋼結(jié)構(gòu)主要連接節(jié)點(diǎn)失效。

責(zé)編：張?jiān)讫?/p>

來(lái)源：湖南住建