婁底市聚焦工程建設項目審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現(xiàn)工程建設項目審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標，變“要我辦”為“我來辦”，持續(xù)深化工程項目審批制度改革，積極打造工程建設領域優(yōu)質營商環(huán)境。目前，婁底市工程建設項目已全流程實現(xiàn)“一網通辦”，審批事項從71項精簡至45項；減少項目申請材料181份次，審批材料精簡率為45%。

“減、放、并、轉、調”五大舉措

——推進審批提速提效

工程建設項目審批制度改革以“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”為目標，將“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動”覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務審批全過程，并正在逐步延伸至不動產登記環(huán)節(jié)。

婁底市工程建設項目事項審批申報依托湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)（下稱“工程審批系統(tǒng)”），提供“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等一體化功能。將工程建設類審批事項全部納入“一窗式”集成服務，整合各審批部門在政務中心設立工程建設項目審批專區(qū)，實現(xiàn)“進一個窗辦所有事”。整合各階段辦事指南，做到一個階段一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料。

重點圍繞“減、放、并、轉、調”五大舉措，婁底市精簡規(guī)范審批事項和條件，在工程建設每一階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、并行推進、限時辦結”。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構建“多規(guī)合一”平臺，充分運用區(qū)域評估成果紅利，落實到“一張藍圖”上，對部分事項實行告知承諾制辦理，提速審批服務。市政公用服務機構統(tǒng)一進駐政務服務大廳，提供“一站式”服務。將消防、人防等并入施工圖設計文件審查，實現(xiàn)“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方互認、全程留痕、實時監(jiān)管”的“多圖聯(lián)審”；統(tǒng)一驗收事項、部門、辦事流程和驗收時限，實行消防、人防等事項限時聯(lián)合驗收；將竣工驗收階段涉及的8個測繪事項整合為規(guī)劃條件核實和土地核驗測量、地籍測繪、房產測繪3個測繪事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

通過創(chuàng)新審批機制，婁底市推行“用地清單制+告知承諾制”審批改革，實行提前服務、告知承諾、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、多測合一、聯(lián)合驗收，大幅度壓減事項審批時限；審批用時最長97個工作日，最少18個工作日。率先在全省啟動住房領域信息化“一網通辦”平臺建設，實現(xiàn)了施工圖審查零跑腿、零接觸、零付費的“三零”目標，并聯(lián)審批、告知承諾、“一張藍圖”策劃生成、市政公用服務報裝評價觀察指標在全省位于前列。

婁底市工程建設項目審批制度改革仍在持續(xù)升級優(yōu)化，下一階段將全面推進落實新建商品房“交房即交證”。市住建局（人防辦）與市自然資源和規(guī)劃局牽頭，建立起交房與交證聯(lián)動機制，縮短新建商品房項目從預售、竣工驗收到辦理不動產首次登記及轉移登記的全過程時限，確保完成房屋工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件，在完成竣工驗收備案后20個工作日內，由房地產開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉移登記（分戶證），實現(xiàn)購房業(yè)主“收房即拿證”。

分階段精準指導報批報建

——打通助企增效“最后一公里”

社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目是婁底市在工程審批系統(tǒng)中高頻辦理的項目類別。市工改辦制作了詳細的辦事指南指導建設單位報批報建。該類項目全周期包含四個階段：立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段，分別可對應報批報建過程中四個關鍵節(jié)點事項。

辦理企業(yè)投資備案。一般建設項目企業(yè)1個工作日即可取得項目備案手續(xù)，節(jié)能審查、建設用地許可手續(xù)、環(huán)評等手續(xù)并聯(lián)辦理即可，還可借助“多規(guī)合一”平臺提前獲取項目規(guī)劃和建設要求，作為項目前期策劃依據，避免盲目建設。

辦理建設工程規(guī)劃許可證。經過前期建設準備工作，建設項目企業(yè)拿出項目設計方案后，可在線上同時并聯(lián)申請辦理規(guī)劃總平面圖和設計方案審查、人防工程建設審批、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、水電氣等市政公用服務報裝等事項。在前期準備工作充分的情況下，不同類型的項目在1到23個工作日就可辦好建設工程規(guī)劃許可證，簡易裝修項目還可免于辦理。

辦理建設工程施工許可證。滿足條件的建設項目，線上申請后在2-5個工作日內即可獲得電子施工許可證，隨時可線上下載和查證。為便于企業(yè)投資項目加快建設進度，婁底市推出多項優(yōu)化措施，施工圖審查可容缺建設工程規(guī)劃許可證進入，以告知承諾方式辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，可根據項目需要分“土方開挖與基坑支護”“基礎與地下室”“±0.000以上及室外工程”等三階段辦理施工許可，施工涉及的破占道審批、占綠毀綠審批、施工排水許可等事項可與施工圖文件審查并聯(lián)申報，人防易地建設費、城市基礎設施配套費等規(guī)費可預核算，由市政公用服務機構承擔工程建設項目市政公用設施外線工程建設等。

申請工程建設項目竣工驗收備案。項目即將完成施工時，建設單位即可向驗收主管部門征詢和申請?zhí)崆爸笇Х?，通過統(tǒng)籌安排驗收事宜，加快竣工驗收進度?？⒐ず?，完成質量安全檢測和“多測合一”測繪，匯總建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等五方竣工驗收資料，建設單位可以在線上申請土地規(guī)劃、檔案、消防、人防、雷電、國安等事項聯(lián)合驗收，一般6個工作日內可辦完，然后建設單位組織五方責任主體聯(lián)合驗收，合格后即可申請竣工驗收備案，2個工作日內可辦結，隨后按照“交房即交證”政策辦理房屋產權登記手續(xù)，20個工作日內可辦結。

婁底市工改辦在與辦事企業(yè)群眾的交流中了解到，前期籌備不到位、安排報批報建時序不合理、費用未繳清、手續(xù)不齊全、工程未完工等因素是一些建設項目辦事時間較長的主要原因。為了幫助建設單位加快適應工程建設項目審批制度改革推進，婁底市工改辦協(xié)同市政務中心組織各審批部門成立了報批報建幫代辦專班，在市政務服務大廳設立了工改幫代辦綜合窗口，前置服務指導，信息交流互享，打通助企增效“最后一公里”。

優(yōu)質幫代辦服務

——企業(yè)省心省力省成本

用水用氣是日常生活必不可少的，為將市政公用服務報裝接入與工程項目建設更好地銜接，婁底市工改辦牽頭聯(lián)合有關部門制定了“獲得用水”“獲得用氣”攻堅行動實施方案，集中市政公用服務機構在政務服務中心設立“一站式”窗口，為建設單位提供“一次申請、綜合受理、同步辦理”的市政報裝幫代辦服務。

婁底吾悅廣場城市綜合體項目在市政公用服務平臺線上申請供水報裝，市政報裝接入幫代辦專員獲取系統(tǒng)信息后及時與建設單位聯(lián)系預約上門服務，辦理環(huán)節(jié)從原來的4個減少至2個，審批時長從原來的13個工作日減少至4個工作日。婁底賢童農貿綜合體項目在工程審批系統(tǒng)辦理審批事項時，市政公用服務機構通過工改監(jiān)管平臺和市政務一體化平臺第一時間獲取了項目信息，主動前移服務，指導建設方合理設置接入點，提前做好外線工程勘察、設計、施工準備，有效縮短了辦理時限。

工程驗收在以前是一塊難啃的硬骨頭，涉及部門眾多，需要整合大量的前期材料，現(xiàn)場勘查驗收流程反復，手續(xù)繁瑣，這些都是辦理過程中讓建設單位頭疼的“難點”“堵點”。工程建設項目審批制度改革以來，驗收從“線下”走到了“線上”，從“獨立”走向了“聯(lián)合”，從“串聯(lián)”轉變?yōu)椤安⒙?lián)”，逐步壓縮了驗收辦結時限，優(yōu)化了審批協(xié)同機制。

婁底市住建局作為聯(lián)合驗收牽頭部門，在了解到大漢龍城項目不熟悉工程審批系統(tǒng)操作后，主動在市政務服務中心工改幫代辦綜合窗口與建設單位簽訂免費的幫代辦服務。配置報建報批專班人員，指導聯(lián)合驗收辦理流程、注意事項，并通過市直工改幫代辦微信群與驗收主管部門及時推送項目情況。各專項驗收部門主動與建設單位對接溝通，提前指導其準備申報材料，部門之間溝通協(xié)調、信息互通互享，線上正式申請聯(lián)合驗收后3個工作日即實現(xiàn)一次性辦結通過，建設單位跑腿少了、耗時少了、辦事通了，滿意度、幸福感也就提升了。實行線上聯(lián)合驗收后，不需要任何紙質材料，多項審批事項同步限時辦結，減少了現(xiàn)場勘查次數(shù)，避免了重復核驗，大大加快了竣工驗收進度，企業(yè)和購房群眾實實在在享受了改革帶來的經濟效益和便利。

責編：張云龍

來源：湖南住建