基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

財(cái)政的基礎(chǔ)是什么？是財(cái)政收入，是財(cái)政管理，是各級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量……

在省委省政府的高位推動(dòng)下，湖南財(cái)政堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向管理要效能，一系列亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，財(cái)稅改革穩(wěn)穩(wěn)走在全國(guó)“第一方陣”，2019—2021年財(cái)政管理連續(xù)三年獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。

預(yù)算管理改革進(jìn)一步深化

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政減收增支壓力大，財(cái)政收支矛盾日漸突出，因此急需新一輪預(yù)算改 革，統(tǒng)籌各方財(cái)力，打破支出固化格局，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。

以預(yù)算管理改革為切入點(diǎn)，湖南財(cái)政挖潛盤(pán)活，全力保障中央和省大事要事資金需求。落實(shí)省政府出臺(tái)的深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力壓減一般性支出，持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，加力盤(pán)活存量資金和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)驗(yàn)做法多次得到國(guó)務(wù)院高度肯定。

完善全口徑預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管。全力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，湖南財(cái)政透明度躍居全國(guó)前列。

省財(cái)政深度推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，省級(jí)專項(xiàng)由過(guò)去上千項(xiàng)壓減到47項(xiàng)，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在刀刃上。

搭建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理框架，創(chuàng)造性推出財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。如今，全省各級(jí)各部門(mén)“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的工作局面基本形成，呈現(xiàn)了由以往“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”的深刻轉(zhuǎn)變。

省以下財(cái)政體制不斷完善

市縣財(cái)政能不能規(guī)范運(yùn)行，直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，2012年至2021年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付比重從58.6%提高到85%。對(duì)人均可用財(cái)力低的困難地區(qū)給予托低補(bǔ)助。

堅(jiān)持財(cái)力下沉，2021年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到2844億元，較2012年增長(zhǎng)178.1%。債券資金大幅向市縣傾斜，2022年94.4%轉(zhuǎn)貸給了市縣。在11個(gè)領(lǐng)域明確省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法，省級(jí)支出責(zé)任由平均60%提高到近70%。

管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)政收入質(zhì)量的提升，練就的是財(cái)政管理內(nèi)功，蓄積的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

湖南自2017年起實(shí)施“提升財(cái)政收入質(zhì)量三年行動(dòng)”，非稅收入占比大幅降低，2021年降至30.9%，財(cái)政收入質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平；實(shí)施“規(guī)范市縣財(cái)政管理三年行動(dòng)”，優(yōu)化管理機(jī)制，守住基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行；實(shí)施“清理財(cái)政暫付款三年行動(dòng)”，暫付款余額大幅下降。

財(cái)政部門(mén)被賦予集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。在摸清底數(shù)、明確方案后，省財(cái)政廳切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)省屬國(guó)有金融企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。支持財(cái)信金控全力打造本土金融航母，以省融資擔(dān)保集團(tuán) 為龍頭推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司，順利推動(dòng)華融湘江銀行股權(quán)回歸湖南。

278家省以下法院檢察院財(cái)物納入省級(jí)統(tǒng)管，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理、非稅收入收繳電子化、預(yù)算管理一體化建設(shè)等改革有序推進(jìn)，取得明顯成效。 

（張尚武 曹嫻）