鄒和陽

前言：在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了國內(nèi)外湖南異地商協(xié)會的分布情況、建設(shè)情況、主要特點和發(fā)展的瓶頸等現(xiàn)狀，及其所屬會員企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和面臨的挑戰(zhàn)；揭示了湖南異地商協(xié)會發(fā)展壯大的要素、規(guī)律及其本質(zhì)特征；闡述了如何從注重黨建引領(lǐng)、湖湘文化賦能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上指導(dǎo)商協(xié)會建設(shè)，如何從平臺拓展、"親情站臺"、加強屬地合作上著力擴(kuò)大商協(xié)會的朋友圈，如何從加強信息共享、法律援助、培植企業(yè)家精神上拓展商協(xié)會的愿景，來精益服務(wù)湖南異地商協(xié)會，壯大湘商湘企；論述了加強“數(shù)字湘商”建設(shè)的要義，以及怎樣從加強民主法治、出臺優(yōu)惠政策、親清政商關(guān)系上優(yōu)化營商環(huán)境政策惠商，怎么從建設(shè)“數(shù)字湘商”、吸引優(yōu)秀人才、部門聯(lián)動上提正服務(wù)效率科技迎商，怎樣從發(fā)揮商協(xié)會作用招大引強、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、科學(xué)規(guī)劃合理產(chǎn)業(yè)布局上產(chǎn)業(yè)營商，從而助推湘商回歸，實現(xiàn)“千會引萬企”入湘，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的湖南新篇章。

關(guān)鍵詞：數(shù)字湘商  商協(xié)會  湘商回歸  營商環(huán)境  高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并首次提出了：“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！敝袊浆F(xiàn)代化湖南新篇章離不開民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，湘商對湖南的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。新時代，我們要努力實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，加強“數(shù)字湘商”建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，精益服務(wù)湖南異地商協(xié)會，充分發(fā)揮其“宣傳湖南、服務(wù)湖南、投資湖南”的作用,促進(jìn)湖南招商引資、引智引技,形成“政府推動、商協(xié)會服務(wù)、企業(yè)主體”的良好局面,助推湘商回歸，實現(xiàn)“千會引萬企”入湘投資興業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。

一、湖南異地商協(xié)會的現(xiàn)狀

（一）蓬勃發(fā)展

近幾年來，湖南異地商協(xié)會得到了長足的發(fā)展，為兩地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮橋梁紐帶的積極作用。目前，湖南異地商協(xié)會775家（異地湖南商協(xié)會616家，在湘異地商協(xié)會159家），其中境內(nèi)省外異地湖南商協(xié)會536家（省級的287家，市級的249家），遍及全國各大中小城市，華南地區(qū)271家、西南地區(qū)113家、華東和華中地區(qū)85家、華北地區(qū)33家、西北地區(qū)26家、東北地區(qū)8家；國外湖南商協(xié)會76家，主要分布在亞洲、非洲、美洲，其中美洲26家、歐洲15家、亞洲17家、非洲13家、大洋洲5家；在湘異地商協(xié)會159家，其中省級30家，市級70家，縣級59家。全球湘商超過400萬，產(chǎn)業(yè)遍布180多個國家和地區(qū)的各行各業(yè)，在外湘商資產(chǎn)規(guī)模超過4萬億元。我省開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，“對接湘商協(xié)會，建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，實施“湘商回歸”工程以來，引入湘商湘企項目投資超過1.38萬億元，已成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力、技術(shù)創(chuàng)新的主角、繳納稅收和吸納就業(yè)的主體。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

一是經(jīng)費有限。商協(xié)會的經(jīng)費來源主要有四個方面：會員交納的會費、社會捐贈、行業(yè)服務(wù)性收費、政府撥款和補貼。政府經(jīng)費資助和社會捐贈少，常常是商協(xié)會組織發(fā)動會員企業(yè)或商協(xié)會出資向社會捐贈。目前政府的職能轉(zhuǎn)換還不到位，開展服務(wù)性收費項目也存在許多困難。商協(xié)會經(jīng)費基本上靠自籌解決，主要是來自于會員企業(yè)交納的會費。商協(xié)會活動經(jīng)費困難，制約了商協(xié)會的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

二是管理滯后。大部分商協(xié)會成立時間不長，很多初創(chuàng)型的商協(xié)會缺乏服務(wù)管理和運營經(jīng)驗，自身建設(shè)有待完善和規(guī)范，管理和服務(wù)能力有待提升，商協(xié)會的凝聚力有待進(jìn)一步增強。需要時間、空間、物力、財力和人力成長。

三是抱團(tuán)不緊。商協(xié)會是自由松散型、自治性社會組織，切實抱團(tuán)發(fā)展難。商協(xié)會會員實力有大小，但絕大多數(shù)商協(xié)會會員并不存在隸屬、層級、依附的制約關(guān)系，大家可平等在商協(xié)會提意見、談看法、謀訴求。商協(xié)會會員多，自身素養(yǎng)、經(jīng)營規(guī)模參差，其訴求、觀念求同難，利益糾葛、關(guān)系復(fù)雜，容易出現(xiàn)不和諧的言論和行為，影響團(tuán)結(jié),有損形象，不利于商協(xié)會的建設(shè)。

二、精益服務(wù)異地湖南商協(xié)會建設(shè)

（一）指導(dǎo)商協(xié)會建設(shè)

一是注重黨建引領(lǐng)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，在商協(xié)會建立健全黨的組織具有深遠(yuǎn)的意義。商協(xié)會是一個相對松散型的社會組織，我們要加強其黨建工作的指導(dǎo)，實現(xiàn)商協(xié)會黨建工作全覆蓋，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建好建強黨支部。增強商協(xié)會的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力以及社會責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮商協(xié)會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會等功能，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

二是以湖湘文化賦能。企業(yè)文化是企業(yè)精神的靈魂，也是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力，凝聚著企業(yè)精神和企業(yè)或企業(yè)員工所秉持的價值觀念?！按緲阒亓x、勇敢尚武、經(jīng)世致用、自強不息”的湖南文化歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。我們讓“吃得苦，霸得蠻，耐得煩”的湖湘精神，根植在湖湘兒女的血液中，繼續(xù)弘揚、傳遞和踐行湖湘文化和湖湘精神，為湖南異地商協(xié)會賦能。

三是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)幫助商協(xié)會做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時提供培訓(xùn)信息，每年在商協(xié)會相對集中的地區(qū)不定期舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升商協(xié)會的業(yè)務(wù)能力和管理水平 。同時，進(jìn)一步落實支持異地商協(xié)會建設(shè)和湘商發(fā)展的相關(guān)政策，銜接財政、人社、民政、商務(wù)、金融等部門共同加大支持商協(xié)會建設(shè)的力度，完善商協(xié)會內(nèi)部治理體系和工作績效評估體系，加強商協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“四好”商協(xié)會建設(shè)。

（二）擴(kuò)大商協(xié)會朋友圈

一是平臺拓展。以經(jīng)貿(mào)活動為平臺，引導(dǎo)并加強各異地湖南商協(xié)會的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)并加強與屬地其他省市異地商協(xié)會的聯(lián)系，實現(xiàn)資源和信息共享。 把“對接湘商協(xié)會建設(shè)新家鄉(xiāng)”活動與港洽周、滬洽周、廈門投洽會等重點經(jīng)貿(mào)活動有機(jī)結(jié)合，提高合作效率。支持湖南異地商協(xié)會建設(shè)，統(tǒng)籌參與湖南異地商協(xié)會組織的重點活動，回應(yīng)商協(xié)會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)境、人文、維權(quán)等多元化訴求。創(chuàng)新邵商大會、德商大會、潭商大會、郴商大會、岳商大會等區(qū)域合作平臺，支持異地商協(xié)會區(qū)域協(xié)作和橫向交流，加快建設(shè)市州湘商產(chǎn)業(yè)園、湘商創(chuàng)業(yè)基地、跨境湘商電商合作平臺。

二是“親情站臺”。積極指導(dǎo)并參與湖南異地商協(xié)會慶典活動和經(jīng)貿(mào)活動，為湘商湘企真切親情站臺。對商協(xié)會改革發(fā)展的政策支持，對商協(xié)會工作的具體幫扶，要主動聯(lián)系靠前服務(wù)，營造湘商之“家”的氛圍和感覺，增強歸屬感和自豪感。

三是屬地合作。湖南異地商協(xié)會是湖南的“宣傳員”，是湖南招商引資的“先遣隊”，也是兩地合作的“聯(lián)絡(luò)員”。多層次地加強“兩地合作”和“多地合作”，進(jìn)一步推動高層互動，鞏固其橋梁紐帶作用，同時，也通過商協(xié)會的橋梁紐帶作用深化“兩地”和“多地”高層互動和經(jīng)貿(mào)合作，利用重點節(jié)會平臺，推動湘品出湘，萬商入湘，進(jìn)一步打通國際市場，與世界接軌。

（三）拓展商協(xié)會愿景

一是加強信息共享。通過活動、平臺和媒體及時分享信息，實現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步加強橫向合作。湖南異地商協(xié)會配合家鄉(xiāng)與兄弟省市黨政代表團(tuán)互訪，積極組織參與省際重點經(jīng)貿(mào)活動，在泛珠合作、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀一體化進(jìn)程中，涌現(xiàn)了大批新湘商。吉林東北亞博覽會、陜西絲博會、香港港洽周、上海滬洽周、廣西東盟會、廈門投洽會等20多個全國性重點經(jīng)貿(mào)活動所在地的異地湖南商協(xié)會，為湖南組團(tuán)參會、擴(kuò)大合作做了大量的基礎(chǔ)工作。

二是給予法律援助。有些湘商湘企法律知識儲備不足，當(dāng)權(quán)益遭受侵犯時，更多是找關(guān)系而不是找法律。企業(yè)周邊的少數(shù)群眾因違法被處罰時阻撓執(zhí)法，甚至聚眾圍攻與毆打執(zhí)法人員。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。法治是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅強保障。要進(jìn)一步給予法律援助，增強法制觀念，進(jìn)行企業(yè)法治教育培訓(xùn)，增強守法用法自覺。

三是培植企業(yè)家精神。壯大民營經(jīng)濟(jì)，需弘揚企業(yè)家精神。黨的二十大報告指出，要“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！迸囵B(yǎng)和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)湘商湘企愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、奉獻(xiàn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長、健康發(fā)展。鼓勵湘商湘企倍加珍惜新時代、新征程、新機(jī)遇，堅定信心，提振精神，團(tuán)結(jié)奮斗，做大做強企業(yè)實力，勇?lián)鷷r代使命，努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

三、助推湘商回歸高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新湖南

（一）守正創(chuàng)新政策惠商

一是民主法治，優(yōu)化營商環(huán)境。我們加強民主法治，完善相關(guān)的法規(guī)，與時俱進(jìn)，規(guī)范出臺一些可填補部分地方性法規(guī)政策空白的文件。如在大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出臺專門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管、商事登記等方面的政策法規(guī)，研究制定地方金融條例，將金融監(jiān)管與風(fēng)險防范處置等納入法治化軌道，有效提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，提高“獲得信貸”的評價指數(shù)，打造更優(yōu)的營商環(huán)境。好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力，能吸引資金、項目和人才。營造法治化的營商環(huán)境，能充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢，最大限度地集聚生產(chǎn)要素，調(diào)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是守正創(chuàng)新，出臺優(yōu)惠政策。黨中央、國務(wù)院不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境頂層設(shè)計力度，從深化“放管服”改革、推出市場負(fù)面清單、強力減稅降費，到加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打造競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打出了優(yōu)化營商環(huán)境的系列政策“組合拳”。我省更應(yīng)以開放的姿態(tài)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合湖南實際出臺系列優(yōu)惠政策，并且保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。正確處理好市長和市場的關(guān)系，讓好的政策發(fā)揮好的作用。

三是務(wù)實高效，親清政商關(guān)系。“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。打造務(wù)實高效的服務(wù)性政府，親商愛商惠商。加強相關(guān)工作人員的教育和培訓(xùn)，既政治過硬，又本領(lǐng)高強，以高度的責(zé)任感和使命感做好本職工作，多和企業(yè)家交朋友，增強信任感。進(jìn)一步增強契約意識，嚴(yán)防對投資商作出不切實際或者具有誤導(dǎo)性的承諾；嚴(yán)防在簽訂合同、項目落戶后，擅自變更作出的承諾，甚至隨意解除合同；嚴(yán)防 “家長意識”，越俎代庖。

（二）數(shù)字建設(shè)科技迎商

一是精細(xì)服務(wù)，建設(shè)“數(shù)字湘商”。對湘商和湘企進(jìn)行數(shù)字化管理，建設(shè)“數(shù)字湘商”。深入研究湘商、湘企分布，及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色，數(shù)字化建庫，逐步深化和運用“區(qū)塊鏈”、“元宇宙”概念和技術(shù)提升數(shù)據(jù)庫智能化，為企業(yè)的發(fā)展注入強勁的活力，為企業(yè)的上下游提供更優(yōu)的選擇，實行產(chǎn)業(yè)鏈的補充、增強、延長，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓企業(yè)以最優(yōu)的模式，最低的成本，最好的渠道，引得進(jìn)，留得住。并且把這信息及時分享到商協(xié)會、企業(yè)、園區(qū)和有關(guān)部門，以便深層互動和彼此對接。

二是解放思想，引進(jìn)優(yōu)秀人才。科技的高地就是人才的高地，我們加大科技人才的引進(jìn)，以優(yōu)惠的政策，優(yōu)良的環(huán)境，吸引人才，留住人才。加強各部門之間的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，信用數(shù)據(jù)平臺相互融通，建立以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，消除部門信用信息平臺多為內(nèi)部使用的“信息孤島”現(xiàn)象，早日實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

三是部門聯(lián)動，提正服務(wù)效率。各級、各部門要積極主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。民政部門加強監(jiān)管做好評估，發(fā)改部門要策劃項目、調(diào)研政策、優(yōu)化環(huán)境，商務(wù)部門要做好招商和市場開拓，財政部門、人社部門提供財政、人才保障，金融部門要創(chuàng)新普惠金融，支持會員企業(yè)，宣傳部門要善于發(fā)現(xiàn)湘商典型、弘揚主旋律，把湘商湘企當(dāng)作自家人，做好服務(wù)，增強商協(xié)會獲得感和歸屬感。

（三）合理布局產(chǎn)業(yè)營商

一是發(fā)揮商協(xié)會作用招大引強。湖南異地商協(xié)會發(fā)展快，數(shù)量多，分布廣，會員企業(yè)基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬。利用湘商大會和德商、邵商、益商大會等市州的特色經(jīng)貿(mào)會平臺，把企業(yè)家請進(jìn)來，增進(jìn)鄉(xiāng)情，觸動鄉(xiāng)愁，萌動鄉(xiāng)戀。各級政府和有關(guān)部門，要有計劃走訪各異地湖南商協(xié)會，宣傳家鄉(xiāng)，傳遞關(guān)愛，捕捉商機(jī)。依托商協(xié)會，進(jìn)行招商引資、引智、引技，宣傳湖南、服務(wù)湖南、投資湖南,形成“政府推動、商協(xié)會服務(wù)、企業(yè)主體”，實現(xiàn)“千會引萬企”入湘投資興業(yè)的目標(biāo)。利用重點節(jié)會平臺，推動湘品出湘，萬商入湘，打通國際市場，與世界接軌。抓緊抓好湘商合作項目前期開發(fā)工作，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級市場需求。進(jìn)一步做好市州、園區(qū)與各商協(xié)會的結(jié)對子協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時注重加大輿論宣傳力度，做好政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和項目宣傳以及湘商成就專題宣傳等。

二是開放崛起，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。我們要以開明開放的姿態(tài)借鑒省外的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步有效優(yōu)化營商環(huán)境。加快機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)“放管服”改革，暢通政府購買商協(xié)會服務(wù)渠道，加強商協(xié)會能力體系建設(shè)，發(fā)揮商協(xié)會主體作用。政府部門內(nèi)部制定的規(guī)范性文件，要進(jìn)一步分門別類，將與上位法相沖突的廢止，對相互之間沖突的妥善解決。以法規(guī)制度形式規(guī)范處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系和企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，確保市場經(jīng)濟(jì)始終在法治軌道中運行，讓企業(yè)更加有法可依，獲得更加公平、可預(yù)期的競爭環(huán)境。

三是科學(xué)規(guī)劃合理產(chǎn)業(yè)布局。要加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢，各級、各部門、各園區(qū)要立足自身實際，堅持問題導(dǎo)向，以法治化、便利化、國際化為原則，提升我省區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)布局，既要科學(xué)合理，更要有一盤棋的思想、大局意識和長遠(yuǎn)眼光，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)來吸引、服務(wù)湘商、湘企。

總之，我們要深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，進(jìn)一步“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，全面深化“放管服”改革，提高效率，對標(biāo)對表認(rèn)真破解營商環(huán)境的痛點、堵點和難點，營造良好的營商環(huán)境；精益服務(wù)，努力建設(shè)“數(shù)字湘商”，助推“湘商回歸”，和廣大湘商湘企一起，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的湖南新篇章。

（作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）2023年春季主體班學(xué)員）

責(zé)編：黃伊婷

一審：王宇藍(lán)

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來源：新湖南客戶端