核心提示 

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！耙粠б徊俊钡膮^(qū)域定位，將湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位嵌入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之中，指明了湖南在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的全局性要求，提升了湖南的戰(zhàn)略地位，拓展了湖南的戰(zhàn)略縱深。將“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，要在大局下思考、在全局下行動(dòng)。

劉友金

黨的二十大提出了新征程上進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，把握其中蘊(yùn)含的理論內(nèi)涵和理論邏輯，有助于我們更好實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)中的湖南定位

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，在不同的歷史時(shí)期采取了不同的區(qū)域發(fā)展模式，形成了從“均衡”到“非均衡”、到“再均衡”、然后到“協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略演變歷程。

新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前，我國(guó)采取以“三線”建設(shè)為代表的“均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了沿海內(nèi)地產(chǎn)業(yè)空間布局的均衡化。改革開(kāi)放初期到上世紀(jì)90年代中后期，按照鄧小平同志“兩個(gè)大局”的構(gòu)想，我國(guó)采取設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等一系列“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。上世紀(jì)90年代中后期到黨的十八大，采取了以“四大板塊”為支撐的“再均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了在區(qū)域發(fā)展中由效率優(yōu)先逐步轉(zhuǎn)向兼顧公平與效率的基本戰(zhàn)略思路。

到黨的十八大之前，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)際發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然較為突出。當(dāng)時(shí)擺在全黨面前的全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，亟待加快補(bǔ)上區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”。在這種歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，作出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記提出要“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”；黨的十九大將我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署由“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”提升為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”；黨的二十大進(jìn)一步把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵路徑和重大戰(zhàn)略。

在橫跨半個(gè)多世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，湖南得益于“三線”建設(shè)，一大批軍工項(xiàng)目、民用和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全省工業(yè)整體實(shí)力得到快速增強(qiáng)。改革開(kāi)放初期，國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，湖南不沿邊也不靠海，不在東也不在西，因而原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)消減，導(dǎo)致較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展相對(duì)緩慢。2006年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，湖南依托區(qū)位發(fā)展有所起色，但在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的定位仍然不太明晰。

2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，首次指明了湖南“一帶一部”的區(qū)域定位，明確了湖南在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的使命任務(wù)，湖南推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略由此擁有了總的遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出，湖南要“發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。習(xí)近平總書(shū)記將湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位嵌入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之中，指明了湖南在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的全局性要求，提升了湖南的戰(zhàn)略地位，拓展了湖南的戰(zhàn)略縱深。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)特內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)的偉大實(shí)踐，賦予全新內(nèi)涵、注入鮮活動(dòng)力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。升級(jí)了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展四大板塊的戰(zhàn)略功能，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三大城市群戰(zhàn)略，構(gòu)建了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三大經(jīng)濟(jì)軸帶，完善了國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多層級(jí)的戰(zhàn)略支撐平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有其獨(dú)特內(nèi)涵和要求：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)各地資源稟賦迥異、發(fā)展不平衡不充分的大國(guó)來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能齊步走，有必要采取差異化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要全國(guó)一盤棋。區(qū)域協(xié)調(diào)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，要通過(guò)中央與地方統(tǒng)分結(jié)合，做到整體合作、個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)各地條件梯次推進(jìn)，做到合理分工、以強(qiáng)帶弱。三是區(qū)域協(xié)調(diào)要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。全球化背景下要樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí)，通過(guò)打通內(nèi)外循環(huán)，將沿海開(kāi)放與沿邊開(kāi)放相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)的本地布局與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑相結(jié)合，以國(guó)際區(qū)域合作促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出的區(qū)域定位，是對(duì)湖南如何發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用提出的新要求：一是要求湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家區(qū)域總體布局中重構(gòu)湖南發(fā)展新坐標(biāo)，更好地凸顯湖南地位，構(gòu)建湖南發(fā)展綜合比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。二是要從講政治講大局和全國(guó)“一盤棋”的高度來(lái)落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，與已有的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略緊密融合、無(wú)縫銜接，在國(guó)家發(fā)展大格局中找準(zhǔn)湖南特色、發(fā)掘發(fā)展機(jī)會(huì)、體現(xiàn)湖南擔(dān)當(dāng)，防止游離與脫節(jié)。三是重點(diǎn)做好過(guò)渡帶和結(jié)合部的大文章，在承接?xùn)|西、融通南北中找準(zhǔn)區(qū)域定位，擦亮區(qū)域特色，謀劃區(qū)域戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放，在融入國(guó)家新發(fā)展格局和參與全球競(jìng)爭(zhēng)中提升湖南的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展水平。

立足“一帶一部”的戰(zhàn)略謀劃

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐，形成了系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。一是系統(tǒng)發(fā)展理念。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要打破“一畝三分地”慣性思維，以城市群、城市圈、經(jīng)濟(jì)軸帶的建設(shè)破解行政區(qū)劃束縛，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)流動(dòng)和整合。二是綠色發(fā)展理念。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)，區(qū)域協(xié)調(diào)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境生態(tài)。三是全球治理理念。將“一帶一路”建設(shè)納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系，建立了區(qū)域協(xié)調(diào)的全球治理合作機(jī)制，形成面向全球且國(guó)內(nèi)國(guó)外相互聯(lián)通的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)放體系。四是以人民為中心理念。發(fā)展為了人民，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，是社會(huì)主義本質(zhì)在區(qū)域發(fā)展中的具體體現(xiàn)和目標(biāo)要求。人民至上是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的高度凝練和概括，是我們黨一以貫之的根本政治立場(chǎng)，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正是體現(xiàn)了這樣的價(jià)值追求，這是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

新征程上，湖南如何錨定新坐標(biāo)、謀劃區(qū)域發(fā)展新格局事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大局下思考、在全局下行動(dòng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面厚植“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，以一域之光為全域添彩。

加快陸?？樟Ⅲw大通道建設(shè)，優(yōu)化“一帶一部”戰(zhàn)略連接線。重點(diǎn)是進(jìn)一步打通向東、向南、向西的高鐵通道，開(kāi)通岳陽(yáng)至香港、日韓、東盟等國(guó)家（地區(qū)）的直航和接力航線，推動(dòng)湖南與中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東南沿海地區(qū)、成渝地區(qū)的對(duì)接。全面統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中歐班列、城陵磯港口、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道、西部陸海新通道、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)等五大國(guó)際物流通道建設(shè)，錨定新坐標(biāo)、塑造新優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

更大力度推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。以加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化為重點(diǎn)，將湖南打造成內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。以深度融入“一帶一路”為重點(diǎn)，將湖南打造成“一帶一路”建設(shè)的重要腹地。統(tǒng)籌推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)三大國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造湖南具有活力和特色的開(kāi)放平臺(tái)。

攜手謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接新空間，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式。將“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根基在實(shí)體。以滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶作為對(duì)接長(zhǎng)三角的主紐帶，以京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶作為對(duì)接京津冀和粵港澳的主戰(zhàn)場(chǎng)，以渝長(zhǎng)廈高鐵經(jīng)濟(jì)帶作為對(duì)接成渝和福建沿海的主陣地，與周邊省份共享創(chuàng)新資源、共克技術(shù)難關(guān)、共促產(chǎn)業(yè)合作、共建產(chǎn)業(yè)分工合作體系、共探生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，帶動(dòng)大中小城市建設(shè)，確保省內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者系湖南科技大學(xué)黨委副書(shū)記、教授。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目17ZDA046階段性成果)

責(zé)編：萬(wàn)枝典

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