邢 玲

優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)無止境。

近年來，益陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得長足進(jìn)步。2022年6月，國務(wù)院辦公廳對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵的通報中，益陽市作為全國20個深化商事制度改革工作成效突出的地方之一，獲國務(wù)院通報表揚。

但，優(yōu)化營商環(huán)境，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

4月1日，益陽市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“營商環(huán)境提升年”行動方案》，通過刀刃向內(nèi)優(yōu)化環(huán)境，埋頭苦干，真抓實干，用“實干指數(shù)”換取高質(zhì)量“發(fā)展指數(shù)”。

【大特寫】

企業(yè)開辦再提速，辦結(jié)僅需2小時

“以前辦執(zhí)照需要好幾天，后來一天就能辦好，現(xiàn)在只需2小時就能拿到營業(yè)執(zhí)照和一套免費的公章!”近日，湖南世普信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人周女士拿到新辦的營業(yè)執(zhí)照和贈送的首套公章后，連連點贊益陽市市場監(jiān)管部門的辦事效率。

近年來，益陽市市場監(jiān)管部門圍繞企業(yè)開辦的痛點、堵點、難點問題，運用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、便利化發(fā)展成果，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，實行“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”。

企業(yè)只需在網(wǎng)上提交申請，申請材料符合條件可即刻預(yù)審?fù)ㄟ^，企業(yè)相關(guān)人員通過電子簽名再次提交，工作人員審核通過后即可發(fā)放營業(yè)執(zhí)照并同步刻制免費公章。同時通過設(shè)置幫辦窗口，對不熟悉網(wǎng)申流程的企業(yè)代表一對一指導(dǎo)幫助。企業(yè)從發(fā)起申請到公章刻制完成，時間不超過2小時。

1至4月，益陽市新登記各類經(jīng)營主體13435戶，免費為企業(yè)贈送首套印章3154套，為企業(yè)節(jié)約成本183萬余元。

【近鏡頭】

聚焦“六難”，實現(xiàn)“六零”

把優(yōu)化營商環(huán)境這一“軟指標(biāo)”擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，益陽戮力下好這招“先手棋”，聚焦“六難”、實現(xiàn)“六零”，加快推動高質(zhì)量發(fā)展——

聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入難”， 實現(xiàn)市場準(zhǔn)入“零門檻”。

推行企業(yè)開辦半日辦結(jié)制。推行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)，企業(yè)設(shè)立登記2小時內(nèi)辦結(jié)，相關(guān)事項2小時內(nèi)并聯(lián)辦結(jié)。

深化“一照多址”改革。從事一般經(jīng)營活動的市場主體在同一縣域內(nèi)的其他場所開展經(jīng)營活動時，只需向原登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所備案即可。對食品生產(chǎn)許可、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等事項實施“一證多址”改革，經(jīng)審查符合許可條件的，準(zhǔn)予在同一許可證上載明多個生產(chǎn)地址。

實行市場主體歇業(yè)備案制。對經(jīng)營困難且符合相關(guān)條件的市場主體，提供緩沖性歇業(yè)備案服務(wù);整合歇業(yè)備案相關(guān)申報手續(xù)，幫助市場主體在時機(jī)成熟時“一鍵重啟”。

聚焦企業(yè)“辦事難”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。

持續(xù)推進(jìn)“指尖辦”“掌上辦”。確保年內(nèi)全市“湘易辦”超級服務(wù)端上線“一網(wǎng)通辦”事項達(dá)到700項，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過80類，用戶數(shù)突破170萬戶。

實行容缺受理。進(jìn)一步梳理可容缺受理事項清單，行政審批窗口可先行受理審核，待申請人在承諾期內(nèi)補正材料后，審批窗口及時審批辦結(jié)。

進(jìn)一步打造“無證明城市”。確保年內(nèi)50項高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中廣泛應(yīng)用。

強(qiáng)化項目審批前置服務(wù)。在項目備案階段，涉審部門制定個性化全流程項目“批前”服務(wù)清單，推行幫代辦制，提高一次辦理成功率。

建立項目實質(zhì)性開工前代辦制。對園區(qū)工業(yè)類項目，保障項目拿地后即實質(zhì)性開工。

聚焦企業(yè)“運營難”，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營“零收費”。

實行新開辦企業(yè)“零收費”。為新開辦企業(yè)免費提供首套印章、稅務(wù)U key、郵遞服務(wù)和電子印章。

實行水電氣接入“零付費”。對中心城區(qū)2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地項目，由市、區(qū)兩級財政分?jǐn)偧t線外用水用電用氣接入工程建設(shè)費用,其他縣(區(qū)、市)可參照制定相關(guān)方案。

規(guī)范中介服務(wù)收費。建立中介機(jī)構(gòu)評價評優(yōu)公示制度,針對社會反映強(qiáng)烈的中介服務(wù)亂象，依法依規(guī)開展清退工作。政府投資項目和使用財政性資金項目的行政審批中介服務(wù)，必須嚴(yán)格從網(wǎng)上中介超市公開選取，加強(qiáng)對使用財政性資金購買中介服務(wù)情況的監(jiān)管與審計。

提高企業(yè)融資便利度。建立益陽市綜合金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)涉企政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，完善企業(yè)信用評價手段;發(fā)揮財政金融杠桿效應(yīng)，用好管好各類政府增信措施，持續(xù)推進(jìn)科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償機(jī)制，鼓勵各省級工業(yè)園區(qū)全面開展“瀟湘財銀貸”試點，加大線下融資性擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)拓展力度，提升企業(yè)信貸獲得率。

聚焦政企“溝通難”，實現(xiàn)為企服務(wù)“零距離”。

開辟惠企政策直通車?；萜笳叱雠_后，在5個工作日內(nèi)按行業(yè)、領(lǐng)域精準(zhǔn)推送至企業(yè)或個人。推動惠企政策實時歸集、智能匹配、精準(zhǔn)推送、線上申報;常態(tài)化開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，對惠企政策落實情況每半年開展一次督查。

提供主動提醒服務(wù)。編制提醒服務(wù)事項清單，利用移動端、短信、電話等方式，在依申請服務(wù)領(lǐng)域提供證照臨期提醒，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險隱患提供預(yù)警提醒。

設(shè)立“企業(yè)家日”。將每年9月25日作為“企業(yè)家日”，舉辦企業(yè)家交流活動，對全市優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表揚激勵、組織座談交流。

辦好12345熱線“政企通”專席。持續(xù)完善政策庫專員庫，全天候受理市場主體政策咨詢、投訴建議等各類訴求，建立受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、考核機(jī)制，確保投訴舉報類工單5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

聚焦企業(yè)“應(yīng)付難”，實現(xiàn)正常經(jīng)營“零干擾”。

啟用“營商碼”賦碼檢查。所有執(zhí)法檢查事項均通過“湖南營商碼”賦碼進(jìn)行檢查，做到執(zhí)法檢查一碼留痕，杜絕隨意檢查、任性執(zhí)法。

積極開展柔性執(zhí)法。推行“一目錄、四清單”，對不涉及人身、財產(chǎn)、公共領(lǐng)域安全，社會危害不大的市場主體違法違規(guī)行為，優(yōu)先運用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

聚焦企業(yè)“維權(quán)難”，實現(xiàn)損企行為“零容忍”。

建立民營企業(yè)“法律服務(wù)工作站”。依托益陽市律師協(xié)會和基層法律工作者協(xié)會，在科技企業(yè)孵化器建立法律服務(wù)工作站，在眾創(chuàng)空間建立聯(lián)系點，由法律工作者定期到工作站和聯(lián)系點值班，集中接待咨詢，受理具體法律事務(wù)，為企業(yè)提供法律服務(wù)。

提高審判執(zhí)行質(zhì)效。開展涉企案件專項執(zhí)行行動，推廣執(zhí)行通知程序前置，督促當(dāng)事人及時履行義務(wù)，提高執(zhí)行效率。深化執(zhí)行“一件事”改革，建立全域事務(wù)協(xié)作機(jī)制。簡易案件3個月以內(nèi)執(zhí)結(jié)，復(fù)雜案件6個月以內(nèi)執(zhí)結(jié)，涉及財產(chǎn)拍賣案件12個月以內(nèi)執(zhí)結(jié)。

持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境“清風(fēng)行動”。重點圍繞監(jiān)管執(zhí)法、審批服務(wù)、惠企政策落實等方面開展專項監(jiān)督，暢通“信、電、網(wǎng)、微”信訪舉報渠道，通過蹲點調(diào)研、明察暗訪、設(shè)立營商環(huán)境基層監(jiān)測點、建立部門問題線索移送機(jī)制等方式，掌握影響和損害營商環(huán)境問題線索，深挖背后“不作為、慢作為、亂作為”“索、拿、卡、要”等作風(fēng)和腐敗問題，積極為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。

【遠(yuǎn)鏡頭】

打造“效率益陽、服務(wù)益陽、誠信益陽”營商環(huán)境品牌

益陽市委書記陳競介紹，益陽將通過開展“營商環(huán)境提升年”活動，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平兩大核心訴求，圍繞爭創(chuàng)改革、開放、服務(wù)、法治“四個一流”，以打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗為抓手、以改革創(chuàng)新為手段、以破解難題為切入點，打造“效率益陽、服務(wù)益陽、誠信益陽”營商環(huán)境品牌，努力實現(xiàn)益陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作在省營商環(huán)境評價中走在前列。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，益陽將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各評價指標(biāo)和重點任務(wù)牽頭部門成立工作專班制定落實方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。責(zé)任單位按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，明確專人，積極配合，確保各項舉措落地落實。強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立常態(tài)化跟進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、新聞媒體工作者為營商環(huán)境監(jiān)督員，每季度開展一次營商環(huán)境“好差評”活動，通報考評結(jié)果，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境的人和事。強(qiáng)化獎懲措施。依據(jù)省營商環(huán)境評價結(jié)果，按照分級分類的方式實行獎懲。

“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，益陽在‘行動’”系列①|(zhì)馬上就辦 真抓實干——看益陽如何開展“執(zhí)行力提升年”行動

“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，益陽在‘行動’”系列之②|學(xué)起來 強(qiáng)本領(lǐng)——看益陽如何開展“能力素質(zhì)提升年”行動

(原載《湖南日報》2023年4月28日04版)

責(zé)編：陳偉

來源：湖南日報·新湖南客戶端