“五一”假期將至，相關(guān)部門對(duì)部分路段可能出現(xiàn)的車輛擁堵問題及早制訂防范預(yù)案，計(jì)劃采取大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提前告知、廣播實(shí)時(shí)通報(bào)等方法予以緩解；增加公共運(yùn)力供給，為人們出行提供更多選擇。筆者由此想到，交通運(yùn)輸天然具有軍地通用性，平時(shí)也應(yīng)做好戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸調(diào)控準(zhǔn)備。

戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣復(fù)雜，且現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)前方后方界限模糊，不僅人們出行的時(shí)間會(huì)受到限制，而且依托的交通工具、運(yùn)行線路也將受到限制。在這種情況下，如果還是“大路朝天，各走一邊”，則會(huì)導(dǎo)致“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，造成秩序混亂、行動(dòng)失控、效率低下等問題?！胺浅Ｖ畷r(shí)要有非常之舉，非常之舉要有非常之策。”只有平時(shí)抓好戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸調(diào)控準(zhǔn)備，才能使蘊(yùn)藏在社會(huì)中的交通運(yùn)輸動(dòng)員潛力得以充分發(fā)揮，使軍地、軍政各方面協(xié)調(diào)一致地開展工作，確保交通運(yùn)輸動(dòng)員順利實(shí)施。

無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾始終存在，而且戰(zhàn)時(shí)更為突出。因此，確立軍事運(yùn)輸優(yōu)先順序，是做好戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸調(diào)控工作的首要任務(wù)。

交通運(yùn)輸動(dòng)員部門應(yīng)根據(jù)輕重緩急，判明各項(xiàng)動(dòng)員任務(wù)對(duì)全局的影響，做到優(yōu)先保障前送，兼顧后運(yùn)；優(yōu)先保障主要作戰(zhàn)方向，兼顧次要方向；優(yōu)先保障一線部隊(duì)，兼顧后方、縱深部隊(duì)。對(duì)戰(zhàn)時(shí)急需的人員、裝備和物資，應(yīng)集中運(yùn)力突擊搶運(yùn)，以確保動(dòng)員重心與重點(diǎn)軍事需求相一致。

鐵路、民航部門應(yīng)制訂完善保障軍用列車、兵力投送航班優(yōu)先的運(yùn)行時(shí)刻表，及時(shí)保障部隊(duì)機(jī)動(dòng)和軍用物資運(yùn)輸。各級(jí)政府也應(yīng)指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)，根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)和部隊(duì)需求，及時(shí)調(diào)整動(dòng)員強(qiáng)度，快速補(bǔ)充人員、征集物資，緊急生產(chǎn)、調(diào)配、維修運(yùn)輸工具，保證供需平衡。

供需平衡一旦被打破，特別是難以在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)的時(shí)候，應(yīng)果斷實(shí)施戰(zhàn)時(shí)交通管制。交通管制，是國(guó)家通過采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段，集中控制、統(tǒng)一分配使用交通運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、工具、人員和物資等資源的活動(dòng)，其重點(diǎn)是對(duì)與戰(zhàn)時(shí)需要無關(guān)或者關(guān)系不大的運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)行限制或禁止。

根據(jù)交通管制相關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)可在兵力集結(jié)地區(qū)、主要作戰(zhàn)方向展開地區(qū)、機(jī)動(dòng)路線匯集地區(qū)和機(jī)場(chǎng)、車站、港口、橋梁、碼頭、渡口等交通樞紐，編組管制力量，實(shí)施交通管控，開辟軍車軍人“綠色通道”。

交通管制中，應(yīng)盡可能地縮短管制時(shí)間、縮小管制區(qū)域，最大限度地減少對(duì)民事運(yùn)輸?shù)挠绊?。同時(shí)，做好解釋說明和宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)地方干部群眾識(shí)大體、顧大局，自覺配合管制行動(dòng)，確保戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸有序進(jìn)行。

戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸調(diào)控工作涉及軍地雙方、關(guān)聯(lián)多個(gè)部門，平時(shí)就應(yīng)精心謀劃、制訂方案，一旦有事，才能減少隨意性，提高動(dòng)員效率。在這方面，不少國(guó)家進(jìn)行了探索。比如，英國(guó)平時(shí)擬訂了商船執(zhí)行軍事運(yùn)輸任務(wù)的應(yīng)急計(jì)劃，并通過海軍主管的海運(yùn)國(guó)防顧問委員會(huì)與船主們密切協(xié)作，掌握商船動(dòng)向，根據(jù)情況變化及時(shí)修訂計(jì)劃。

為保證計(jì)劃方案的落實(shí)，一些國(guó)家采取軍方與政府交通運(yùn)輸部門和相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議、合同的辦法，確保一旦需要能夠及時(shí)獲得運(yùn)輸資源。一些國(guó)家還大力發(fā)展平戰(zhàn)兼顧的新式商船，如現(xiàn)代化滾裝船，可實(shí)現(xiàn)軍民兩用。這些做法不無借鑒意義。

交通運(yùn)輸動(dòng)員的實(shí)質(zhì)，是調(diào)動(dòng)交通運(yùn)輸資源為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。從這個(gè)意義上講，交通運(yùn)輸調(diào)控工作是交通運(yùn)輸動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門籌劃在先、準(zhǔn)備在前，不能“臨時(shí)抱佛腳”。

相關(guān)部門既應(yīng)學(xué)好用好民事交通法律規(guī)定，又要學(xué)好用好國(guó)防交通法律規(guī)定，平時(shí)注重在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)載工具研發(fā)與生產(chǎn)中貫徹國(guó)防要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，為戰(zhàn)時(shí)做好交通運(yùn)輸調(diào)控工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（陳西鋼 田野）

責(zé)編：姜河

來源：中國(guó)國(guó)防報(bào)