核心提示 

“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”，是“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的重要一環(huán)。新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成數(shù)字化生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的重要方向。作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體的國家高新區(qū)，應(yīng)以“頂層設(shè)計強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢、集聚人才激活發(fā)展?jié)撃?、?shù)字基建夯實發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)制造業(yè)升級、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)變革”等五大舉措為抓手，驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式上發(fā)生深刻變革，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黃卓 周鼎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征，成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。放眼全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為新一輪國際競爭重點領(lǐng)域和各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的三極之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二。在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展中，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）已成為我國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高成長企業(yè)的主陣地”。

黨的十八大以來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為國家戰(zhàn)略。作為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)空間載體，國家高新區(qū)發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。新時代的十年里，國家高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、管理體制等方面取得了顯著成就，各地國家高新區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。以湖南為例，2021年湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破13000億元，2022年數(shù)字生態(tài)指數(shù)提升4位，在全國省份中進(jìn)步最大。湖南省內(nèi)國家高新區(qū)圍繞先進(jìn)制造、先進(jìn)計算、數(shù)字技術(shù)服務(wù)、人工智能等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，如株洲、湘潭兩地高新區(qū)分別以先進(jìn)軌道交通和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為核心推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，衡陽高新區(qū)依托“人才雁陣”成為智能制造產(chǎn)業(yè)人才洼地，湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）則圍繞先進(jìn)計算、北斗產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能打造特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局逐步完善。

當(dāng)下，國家高新區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等問題和挑戰(zhàn)。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計布局尚顯不足。目前在各地國家級高新區(qū)中，杭州高新區(qū)（濱江）、湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）等部分國家高新區(qū)率先出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)政策措施并推動落實，如《杭州高新區(qū)（濱江）建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)行動計劃》《長沙高新區(qū)智慧麓谷“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等。而其他部分國家高新區(qū)在政策法規(guī)領(lǐng)域發(fā)力尚顯不足，缺乏支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計和專項規(guī)劃，將導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體性和系統(tǒng)性，限制國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中高端人才建設(shè)仍需強(qiáng)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中人才是創(chuàng)新的核心資源和源泉。目前各地國家高新區(qū)均采取吸引人才的相關(guān)舉措，積極搶占人才集聚高地，代表性的有北京中關(guān)村示范區(qū)、上海張江高新區(qū)、廣州高新區(qū)、深圳高新區(qū)等。其他大部分國家高新區(qū)在“兩院”院士數(shù)量、“千人計劃”“萬人計劃”人才數(shù)量、優(yōu)秀碩博士人才數(shù)量等中高端人才儲備上仍存在一定差距。

三是數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待提質(zhì)。從目前看，國家高新區(qū)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)占比仍然相對較低，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。除了一些科教資源集中的重點地區(qū)，大部分國家高新區(qū)相對缺乏高等院校和科研機(jī)構(gòu)資源，這使得產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚度和創(chuàng)新能力仍有提升的空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)高端化、集群化發(fā)展，推動數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。

四是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給相對薄弱。從各地的實際情況看，大部分國家高新區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給能力依然存在短板，云計算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營、5G基站全面建設(shè)部署的步伐有待加快，產(chǎn)業(yè)互通互聯(lián)的功能發(fā)揮不充分，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不夠顯著。   

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)是當(dāng)代創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、帶動力最強(qiáng)的科技領(lǐng)域，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、日常生活、社會治理帶來深刻影響。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新”發(fā)展的辦法解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等“舊”發(fā)展中的問題。

以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，用政策優(yōu)勢強(qiáng)化國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。其一，強(qiáng)化組織保障力度。建議在國家高新區(qū)黨工委和管委會層面成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，同時組建高級別專家咨詢委員會，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和科學(xué)決策，全力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其二，用好先行先試政策優(yōu)勢。基于國家級或省部級專項規(guī)劃，如《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》等，加快研究制定實施所屬地區(qū)國家高新區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃，為科學(xué)落實提供指導(dǎo)。其三，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃布局。推出稅收減免、項目資金支持、科技成果轉(zhuǎn)化等一系列有效的高層級措施，從不同方面積極統(tǒng)籌謀劃提供相關(guān)服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

以人才集聚為核心，用人才潛能激活國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。大力推動人才引進(jìn)，出臺具有吸引力的人才引進(jìn)計劃。如“芙蓉計劃湖湘青年英才項目”、湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）“千博萬碩”工程等等，通過提供較優(yōu)厚的待遇和福利，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持國內(nèi)外知名高校、科研院所在國家高新區(qū)內(nèi)設(shè)立分院（所），探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，充分調(diào)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善人才激勵機(jī)制，銜接省、市州、國家高新區(qū)等各層級已有機(jī)制，制定完善面向未來發(fā)展、針對性和適用性更強(qiáng)的人才政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才提供更好的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會，提高人才留存率。

以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，用數(shù)字基建夯實國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造升級，加快推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6尤其是5G的建設(shè)布局，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和風(fēng)險防范保障。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心平臺擴(kuò)容，打造國內(nèi)云計算中心和云服務(wù)平臺的區(qū)域核心支點，充分發(fā)揮聯(lián)合運營商、數(shù)據(jù)商、設(shè)備廠商和相關(guān)企業(yè)的協(xié)同作用，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。銜接共促區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略，充分銜接數(shù)字中國戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，通過數(shù)字新基建加強(qiáng)與其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市及開發(fā)區(qū)的互聯(lián)互通，共促協(xié)同合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)國家高新區(qū)制造業(yè)升級。依托湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）“世界計算·長沙智谷”、株洲高新區(qū)“動力谷”、湘潭高新區(qū)“智造谷”等園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以先進(jìn)裝備制造業(yè)、先進(jìn)軌道交通制造業(yè)、北斗產(chǎn)業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。積極推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系深度融合，推動“兩上三化”行動與“大智移云”信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新實踐，帶動其他產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化迭代升級。推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合。探索制定實施國家高新區(qū)“揭榜掛帥”方案，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與省內(nèi)重點高校攜手攻關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“卡脖子”難題牽線搭橋，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。

以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為增長點，用數(shù)字化業(yè)務(wù)引領(lǐng)國家高新區(qū)服務(wù)業(yè)變革。推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)升級，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，為打好“科技創(chuàng)新攻堅仗”創(chuàng)造條件。加快建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化平臺，湖南可以省內(nèi)重點國家高新區(qū)如湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）、株洲高新區(qū)為核心建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化平臺，有效利用“雛鷹計劃”等專項扶持基金，有側(cè)重地發(fā)展如拓維信息、麒麟信安等ICT產(chǎn)業(yè)，承辦“全國工業(yè)APP和信息消費大賽”等，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)資源的采集、整合、開放、共享。規(guī)范數(shù)據(jù)分析利用，聚焦“四算”一體，利用大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中規(guī)范開展客戶細(xì)分、風(fēng)險防范、信用評估等應(yīng)用，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)租賃、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)不斷壯大，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。

（作者分別系北京大學(xué)長沙計算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助理院長、長聘副教授；北京大學(xué)長沙計算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）

責(zé)編：唐煜斯

來源：湖南日報·新湖南客戶端