編者按：為切實(shí)做好“法治為民辦實(shí)事”工作，積極發(fā)揮湖南省法律援助中心上海工作站作用，更好為在滬及華東地區(qū)湘籍企業(yè)和湘籍人士提供志愿法律服務(wù)，特開設(shè)“律師在你身邊”專欄。

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【案例介紹】

A先生駕車回家，將車輛停放在某小區(qū)內(nèi)未劃停車位的位置后離開。隨后，交警大隊(duì)執(zhí)法人員在確定車內(nèi)沒有駕駛員在場后，粘貼《違法停車告知單》進(jìn)行告知，并對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證。A先生前往交警大隊(duì)接受處理，交警大隊(duì)作出《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，認(rèn)定A先生實(shí)施不按規(guī)定停放車輛影響其他車輛和行人通行的違法行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對A先生作出罰款人民幣150元的處罰決定。后A先生提起行政訴訟。

一審法院判決：交警大隊(duì)行政處罰合法有效。后A先生上訴，二審法院判決：撤銷一審判決、撤銷《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

【律師點(diǎn)評】

本案是一起關(guān)于在居民小區(qū)內(nèi)違規(guī)停車，交警是否有權(quán)進(jìn)行處罰的典型案例。我們可以從以下幾個(gè)角度對本案進(jìn)行解讀：

1、違法停車的處罰依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“道路交通安全法”）第五十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行?！钡诰攀龡l中規(guī)定，“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放?！?/p>

由上述法律規(guī)定可知，《道路交通安全法》中將機(jī)動(dòng)車停車區(qū)分為“停放”和“臨時(shí)停車”兩種。對于“停放”，需要在規(guī)定地點(diǎn)停放，且不得在禁止停放之處進(jìn)行停車。對于在道路上“臨時(shí)停車”，首先，不得妨礙其他車輛和行人通行，其次，需滿足《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條的規(guī)定，包括不得在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段、人行橫道、交叉路口、公共汽車站等特殊路段停車、不得在停穩(wěn)前上下人等等，并要求駕駛?cè)瞬坏秒x開車輛。

如果違反上述“停放”和“臨時(shí)停車”的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，不在現(xiàn)場或者拒絕駛離，妨礙車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并且可以拖車。

本案中，涉案機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)穗x開車輛長時(shí)間停放，不屬于臨時(shí)停車，而其停放地點(diǎn)并非規(guī)定可停車的地帶，如果能適用《道路交通安全法》，其停放是違反該法規(guī)定的。

2、交警處罰權(quán)限的依據(jù)

《道路交通安全法》第五條中規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！蓖瑫r(shí)，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第六條中規(guī)定，“對違法行為人處以警告、罰款或者暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出處罰決定?！?/p>

由上述法律規(guī)定可知，縣級以上交通管理部門有權(quán)對道路交通違法行為人進(jìn)行處罰。對于違反道路交通法律法規(guī)“停放”和“臨時(shí)停車”的行為人，前述部門有權(quán)進(jìn)行處罰。

本案中，作出處罰的行政機(jī)關(guān)是縣級以上交警大隊(duì)，符合《道路交通安全法》的主體要求，作出的處罰本身亦不超出法律規(guī)定的范疇。

3、居民小區(qū)內(nèi)違停處罰合法性的關(guān)鍵在于小區(qū)內(nèi)路段是否構(gòu)成“道路”

前面已經(jīng)分析到，本案中停車地點(diǎn)、處罰主體及處罰內(nèi)容均有法律依據(jù)，故該處罰是否合法的關(guān)鍵在于，居民小區(qū)內(nèi)的路段是否構(gòu)成《道路交通安全法》中規(guī)定的“道路”，因而可以適用該法進(jìn)行處罰。

根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“‘道路’，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所?！北景钢校姘杠囕v確實(shí)停放在居民小區(qū)內(nèi)，而非公路、城市道路上，那么，該小區(qū)是否屬于允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方、用于“公眾通行”的場所、也即“開放式小區(qū)”？

本案中，一審法院徑行認(rèn)定小區(qū)當(dāng)時(shí)系開放式小區(qū)，符合“道路”的定義，行政處罰合法有效；而二審法院認(rèn)為當(dāng)時(shí)小區(qū)已經(jīng)建造了崗?fù)げ⑶矣形飿I(yè)公司管理，而交警大隊(duì)未能提供充分證據(jù)證明案涉小區(qū)屬于用于公眾通行的場所。加上其他程序瑕疵，案涉行政處罰決定依法應(yīng)予撤銷。最終，二審法院判決撤銷一審判決、撤銷《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

從本案以及相關(guān)其他類似案例可知，法院通常從小區(qū)是否有崗?fù)?、小區(qū)外的社會(huì)車輛及公眾是否允許自由進(jìn)出、是否有物業(yè)公司入駐小區(qū)進(jìn)行管理等多方面綜合考量，認(rèn)定小區(qū)內(nèi)的路段是否構(gòu)成“道路”。目前披露判決書的案例中，認(rèn)定小區(qū)內(nèi)路段構(gòu)成“道路”的案件是相對較少的，這可能在于大部分城市中的居民小區(qū)多多少少都帶有一定程度的封閉性，很少有完全開放、不設(shè)限的小區(qū)。但隨著城市的發(fā)展，越來越多地方出現(xiàn)小區(qū)集群，即多個(gè)小區(qū)組團(tuán)成為超大型小區(qū)，各個(gè)小區(qū)有各自的門崗，而在組群外，也有圍墻和門崗。小區(qū)間的部分路段流量甚至超過城市道路，路寬和交通設(shè)施設(shè)置也類似城市道路，這些路段上發(fā)生違停能否適用《道路交通安全法》由交警處罰，是值得討論研究的問題。

【律師提示】

“停車難”是上海許多小區(qū)、尤其是沒有立體停車庫和地下停車庫的老舊小區(qū)的治理痛點(diǎn)，小區(qū)停車亂象也滋生了大量的糾紛，像本案中在小區(qū)內(nèi)亂停車的現(xiàn)象屢見不鮮，對此，律師提示：

1、對于一般有門崗、有圍墻的居民小區(qū)，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司針對亂停車的現(xiàn)象可以集思廣益、制定實(shí)施居民小區(qū)內(nèi)的管理規(guī)定，優(yōu)先通過居民自治手段解決亂停車的問題。個(gè)人在小區(qū)內(nèi)遇到亂停車堵塞通行的，優(yōu)先選擇物業(yè)協(xié)調(diào)解決，通過物業(yè)聯(lián)系車主，協(xié)調(diào)挪車。而對于完全開放的、有道路穿行的小區(qū)，遇到亂停車堵塞通行的，可尋求交警幫助。

2、對于在小區(qū)內(nèi)外消防通道上違規(guī)停車的，根據(jù)《消防法》第二十八條及第六十條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，否則如果是個(gè)人行為，可處警告或者五百元以下罰款；如果是單位行為，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。因此，遇到這種情況，可以撥打消防舉報(bào)熱線進(jìn)行反映。

3、雖然封閉管理的居民小區(qū)內(nèi)違停無法依據(jù)道路安全交通法律法規(guī)進(jìn)行處罰，但是在居民小區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條的規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)引發(fā)的損害賠償案件，可以參照適用本解釋的規(guī)定”，仍然是參照道路交通事故損害賠償來處理的，這一點(diǎn)值得居民朋友們關(guān)注。

作者：榮堝律師，湖南岳陽人，湖南昌言律師事務(wù)所上海分所律師，畢業(yè)于南開大學(xué)、中山大學(xué)。專業(yè)領(lǐng)域：刑事案件辯護(hù)、各類民商事爭議解決、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)、跨境電子商務(wù)。

作者：榮堝

責(zé)編：寧靜

一審：寧靜

二審：張笑

三審：張德會(huì)

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端

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