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    健全養老服務體系 助推基層社會治理 ——君山區人大組織社會養老事業調研

        2023-11-08 18:26:01

    湖南日報?新湖南客戶端11月8日訊(通訊員 高昂

    隨著人口老齡化的加速推進和家庭養老功能的逐步弱化,加快發展養老服務事業已經成為當前重要的社會問題和民生問題。君山區常住人口20.2萬人,60歲及以上年齡占總人口比為22.03%,65歲以上占比16.01%。面對如此嚴峻的人口老齡化形勢,區人大在落實【2022】1號議案《關于加強農村養老服務保障體系建設 推進我區康養產業的發展》辦理中大力推動養老服務體系建設,努力讓老年人老有所養、老有所依。也取得了一定成就。

    一、我區推進養老服務體系建設的實踐與成效

    通過幾年的努力,我區的養老服務事業,初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、集中供養為支撐、機構養老為補充的立體式、多層次的養老服務體系。

    (一)立足基本養老服務需求,優化養老服務資源配置。

    一是加強政策支持。2022年君山區委區政府立足全區老年群體養老服務需求,聯合下發了《君山區“百歲之家”建設三年行動方案(2022-2024年)》的通知,目前已經建成“百歲之家”50個,計劃2024年底,在全區建成76個,實現村(社區)全覆蓋。二是公辦敬老院提供兜底保障。我區有7家敬老院,650個床位,入住老人342人。目前全區593名特困供養人員都已進入敬老院養老,為基層社會治理提供了兜底保障。三是推進居家適老化改造提升。適老化改造是一項民生項目,我區制定了特殊困難老年人居家適老化實施方案,2022年完成174戶特殊困難老年人家庭適老化改造,今年也已完成123戶適老化改造任務,為老人獨立自主生活提供了更大便利,進一步提高了老人的生活質量。

    (二)著眼市場機制作用發揮,推進養老事業和產業協同發展。 市場機制的作用發揮促進了我區養老事業和產業的協同發展,把專業的事交給專業的人,提高養老服務的質量和效率,滿足了更多老年人的養老需求。一是以人大代表+點式養老模式的許市紅旗老年人活動中心, 圍繞“15分鐘生活圈”為農村老年人提供互助交流、餐飲臨休、文化娛樂、精神慰藉等日間照料服務。二是以社區居家智慧養老模式的“一鍵幫”養老服務中心, 采用公建民營,運用建立社區老年人電子信息化平臺、老年人電子檔案平臺等先進性手段,通過智慧平臺為周邊500名老人提供助餐、助潔、助醫等服務。三是以“醫療+康養+產業生態”養老模式的虹宇(君山)康養園。 占地283畝,擬投資12億元,分四期打造以健康生活、生態養生、幸福養老為發展宗旨,打造功能復合型、醫養結合型、旅養互通型的高端養老示范園(已完成一二期工程,完成投資5億元)。

    二、 我區養老服務體系建設當前面臨的主要短板

    我區在養老服務體系建設方面進行了積極探索,已經實現從無到有到從有轉優,但在從有轉優的過程中,仍存在養老專業人員供給不足、醫養結合服務水平不高、康養產業發展勢頭不強等一系列突出問題。

    (一)養老專業人員供給不足。 一是從事養老服務的專業人員偏少。 目前,我區養老機構的服務人員僅為58人,雖都已經取得了護理等級證,但是護理等級不高,缺乏專業護理知識,且從業人員普遍年齡偏大,難以提供高質量服務。二是養老護理人員隊伍不夠穩定。 由于養老服務勞動強度大,尤其是失能、半失能老人的護理工作更為繁重,而養老護理人員的薪酬待遇與高強度工作不相匹配,導致護理人員從業意愿不高、流動頻繁、隊伍不夠穩定。養老服務專業人員不足,一定程度上制約了養老服務的持續供給。

    (二)醫養結合服務水平不高。 醫養結合的服務重點在“醫”,一方面 由于我區醫務人員緊缺,且參與養老服務的風險大、收益有限,醫養結合動力不大;另一方面 我區醫療機構與養老機構相互獨立,醫療與養老融合度不高。

    (三)農村養老面大人多,普及難度大。 我區20.2萬人中,分為兩類:一類是農場體制轉變的退休后有政策性,退休金2000—3000元/人/月,占60%,有公社體制退休后僅有150元/人,月的養老補貼,而這類人群占到40%,比重較大。

    (四)康養產業發展勢頭不強。 目前,我區康養產業發展基礎還薄弱,產業種類不多,養老產業對經濟發展貢獻率還很低。一是缺乏政策扶持支撐。 尚未出臺相應的配套激勵機制,無法充分發揮優惠政策對資本介入發展康養產業的激勵和扶持作用。二是缺乏規模產業鏈條。 目前,我區養生、養老、療養、保健、康復、旅游產業未很好融合,各項目之間結合度不高,未能形成完整產業體系。三是缺乏專業康養人才。 缺乏受過系統培訓的人才隊伍,康養結合型養老機構尚未完全建立,推動康養產業發展缺乏人才支撐。

    三、加快我區養老服務體系建設的對策建議

    一)打造專業化 人才隊伍,推動養老持續發展。 要加強養老人才培訓,建設具有專業化程度高、綜合素質強、充滿活力的養老服務隊伍,推動養老服務持續向好發展。一是加強養老服務隊伍的職業教育培訓。 要對現在從事養老服務的所有工作人員進行全面的全員培訓,加強對老年服務從業人員的職業技能、職業道德教育,不斷提高養老服務人員的職業道德、職業技能和服務水平。切實提高養老服務從業人員待遇,確保他們進得來,留得住。二是探索建立養老服務社會工作人才機制。 人社、民政等部門,應加強協調配合,加大設置養老服務機構的公益服務崗位,探索建立養老服務社會工作者制度。

    (二)推動養老產業發展,把養老產業融入養老事業。

    一是加快產業建成運營。要持續支持虹宇康年城和許市鎮頤養中心加快建設,確保其建成提供集醫養、康養、旅居養老等業態的高端養老機構。要讓康養產業成為我區養老產業的一張靚麗名片。三是加大招商引資力度。 要主動“走出去”,著力“引進來”,引進有實力的養老產業企業來君山投資,引進具有強大實力的養老龍頭企業,帶動我區養老產業的高質量發展。

    (三)根據君山區情,縮小體制形成的差距, 公社體制的農民和農場體制的農業工人,退休前從事的工作基本相同,退休后的待遇卻有天壤之別,適當提高農民的退休待遇有列于農村養老事業的均衡發展和基層社會治安的穩定。

    在我國人口老齡化程度加深的大背景下,養老服務體系建設是破解當前養老困局的關鍵,也是助推基層社會治理的良藥。隨著社會經濟的不斷發展,老年人對晚年生活也有了更高的要求,我區正在形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的特色養老保障體系,讓老人 “老有所養”、“老有善養”,為老年人提供了更好的生活保障和服務,同時也促進了基層社會治理的發展。未來,需要政府加強引導,市場全面推動,全社會共同參與,進一步提高養老幸福指數,  讓老年人享受更專業化、標準化、便捷化的養老服務。

    責編:張佳玲

    一審:王瓊

    二審:湖南日報

    三審:湖南日報

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