湖南日報?新湖南客戶端11月8日訊（通訊員 高昂）

隨著人口老齡化的加速推進和家庭養(yǎng)老功能的逐步弱化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前重要的社會問題和民生問題。君山區(qū)常住人口20.2萬人，60歲及以上年齡占總?cè)丝诒葹?2.03%，65歲以上占比16.01%。面對如此嚴峻的人口老齡化形勢，區(qū)人大在落實【2022】1號議案《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè) 推進我區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》辦理中大力推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依。也取得了一定成就。

一、我區(qū)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實踐與成效

通過幾年的努力，我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、集中供養(yǎng)為支撐、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的立體式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）立足基本養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置。

一是加強政策支持。2022年君山區(qū)委區(qū)政府立足全區(qū)老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，聯(lián)合下發(fā)了《君山區(qū)“百歲之家”建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）》的通知，目前已經(jīng)建成“百歲之家”50個，計劃2024年底，在全區(qū)建成76個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。二是公辦敬老院提供兜底保障。我區(qū)有7家敬老院，650個床位，入住老人342人。目前全區(qū)593名特困供養(yǎng)人員都已進入敬老院養(yǎng)老，為基層社會治理提供了兜底保障。三是推進居家適老化改造提升。適老化改造是一項民生項目，我區(qū)制定了特殊困難老年人居家適老化實施方案，2022年完成174戶特殊困難老年人家庭適老化改造，今年也已完成123戶適老化改造任務(wù)，為老人獨立自主生活提供了更大便利，進一步提高了老人的生活質(zhì)量。

（二）著眼市場機制作用發(fā)揮，推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。市場機制的作用發(fā)揮促進了我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足了更多老年人的養(yǎng)老需求。一是以人大代表+點式養(yǎng)老模式的許市紅旗老年人活動中心，圍繞“15分鐘生活圈”為農(nóng)村老年人提供互助交流、餐飲臨休、文化娛樂、精神慰藉等日間照料服務(wù)。二是以社區(qū)居家智慧養(yǎng)老模式的“一鍵幫”養(yǎng)老服務(wù)中心，采用公建民營，運用建立社區(qū)老年人電子信息化平臺、老年人電子檔案平臺等先進性手段，通過智慧平臺為周邊500名老人提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)。三是以“醫(yī)療+康養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”養(yǎng)老模式的虹宇（君山）康養(yǎng)園。占地283畝，擬投資12億元，分四期打造以健康生活、生態(tài)養(yǎng)生、幸福養(yǎng)老為發(fā)展宗旨，打造功能復(fù)合型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、旅養(yǎng)互通型的高端養(yǎng)老示范園（已完成一二期工程，完成投資5億元）。

二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)前面臨的主要短板

我區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面進行了積極探索，已經(jīng)實現(xiàn)從無到有到從有轉(zhuǎn)優(yōu)，但在從有轉(zhuǎn)優(yōu)的過程中，仍存在養(yǎng)老專業(yè)人員供給不足、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不高、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強等一系列突出問題。

（一）養(yǎng)老專業(yè)人員供給不足。一是從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員偏少。目前，我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員僅為58人，雖都已經(jīng)取得了護理等級證，但是護理等級不高，缺乏專業(yè)護理知識，且從業(yè)人員普遍年齡偏大，難以提供高質(zhì)量服務(wù)。二是養(yǎng)老護理人員隊伍不夠穩(wěn)定。由于養(yǎng)老服務(wù)勞動強度大，尤其是失能、半失能老人的護理工作更為繁重，而養(yǎng)老護理人員的薪酬待遇與高強度工作不相匹配，導(dǎo)致護理人員從業(yè)意愿不高、流動頻繁、隊伍不夠穩(wěn)定。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員不足，一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)供給。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不高。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)重點在“醫(yī)”，一方面由于我區(qū)醫(yī)務(wù)人員緊缺，且參與養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險大、收益有限，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合動力不大；另一方面我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)相互獨立，醫(yī)療與養(yǎng)老融合度不高。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老面大人多，普及難度大。我區(qū)20.2萬人中，分為兩類：一類是農(nóng)場體制轉(zhuǎn)變的退休后有政策性，退休金2000—3000元/人/月，占60%，有公社體制退休后僅有150元/人，月的養(yǎng)老補貼，而這類人群占到40%，比重較大。

（四）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強。目前，我區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還薄弱，產(chǎn)業(yè)種類不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率還很低。一是缺乏政策扶持支撐。尚未出臺相應(yīng)的配套激勵機制，無法充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對資本介入發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的激勵和扶持作用。二是缺乏規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我區(qū)養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)、保健、康復(fù)、旅游產(chǎn)業(yè)未很好融合，各項目之間結(jié)合度不高，未能形成完整產(chǎn)業(yè)體系。三是缺乏專業(yè)康養(yǎng)人才。缺乏受過系統(tǒng)培訓(xùn)的人才隊伍，康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)尚未完全建立，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。

三、加快我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）打造專業(yè)化人才隊伍，推動養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。要加強養(yǎng)老人才培訓(xùn)，建設(shè)具有專業(yè)化程度高、綜合素質(zhì)強、充滿活力的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)向好發(fā)展。一是加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)教育培訓(xùn)。要對現(xiàn)在從事養(yǎng)老服務(wù)的所有工作人員進行全面的全員培訓(xùn)，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇，確保他們進得來，留得住。二是探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會工作人才機制。人社、民政等部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，加大設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的公益服務(wù)崗位，探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會工作者制度。

（二）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融入養(yǎng)老事業(yè)。

一是加快產(chǎn)業(yè)建成運營。要持續(xù)支持虹宇康年城和許市鎮(zhèn)頤養(yǎng)中心加快建設(shè)，確保其建成提供集醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的高端養(yǎng)老機構(gòu)。要讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一張靚麗名片。三是加大招商引資力度。要主動“走出去”，著力“引進來”，引進有實力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)來君山投資，引進具有強大實力的養(yǎng)老龍頭企業(yè)，帶動我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）根據(jù)君山區(qū)情，縮小體制形成的差距，公社體制的農(nóng)民和農(nóng)場體制的農(nóng)業(yè)工人，退休前從事的工作基本相同，退休后的待遇卻有天壤之別，適當(dāng)提高農(nóng)民的退休待遇有列于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的均衡發(fā)展和基層社會治安的穩(wěn)定。

在我國人口老齡化程度加深的大背景下，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是破解當(dāng)前養(yǎng)老困局的關(guān)鍵，也是助推基層社會治理的良藥。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，老年人對晚年生活也有了更高的要求，我區(qū)正在形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的特色養(yǎng)老保障體系，讓老人 “老有所養(yǎng)”、“老有善養(yǎng)”，為老年人提供了更好的生活保障和服務(wù)，同時也促進了基層社會治理的發(fā)展。未來，需要政府加強引導(dǎo)，市場全面推動，全社會共同參與，進一步提高養(yǎng)老幸福指數(shù)，  讓老年人享受更專業(yè)化、標(biāo)準化、便捷化的養(yǎng)老服務(wù)。

責(zé)編：張佳玲

一審：王瓊

二審：湖南日報

三審：湖南日報