益陽市赫山區(qū)扎實推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓全區(qū)老年人安享幸福晚年。圖為老人們在一起慶祝黨的生日。    晏志威 攝

　　近日，筆者來到益陽市赫山區(qū)美麗的會龍山腳下，看到老人們正在“益老食堂”吃午餐，熱氣騰騰的飯菜，大家吃得有滋有味。

　　家住會龍山街道辦事處南站社區(qū)的67歲居民李滿秀喜滋滋地說道：“食堂里一日三餐都按老人飲食習(xí)慣精心準(zhǔn)備，熱飯熱菜讓人心里熱乎乎的，再也不用為每天吃什么勞神了！”閑暇時光，他與別的老人結(jié)伴而行，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心拉家常、搞活動，有說有笑，晚年生活開始多姿多彩起來。

　　高規(guī)格謀劃 每一張藍(lán)圖精準(zhǔn)構(gòu)筑“四梁八柱”

　　益陽市赫山區(qū)原名益陽縣,位于湘中偏北，總面積1279平方公里，現(xiàn)有60歲以上老人15.2萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.3%?？茖W(xué)應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，事關(guān)人民群眾福祉，更關(guān)乎老年人的晚年幸福。益陽市赫山區(qū)委、區(qū)政府堅持高規(guī)格謀劃，高起點突破，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新赫山養(yǎng)老模式，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全力建設(shè)幸福頤養(yǎng)家園，用心用情守護(hù)最美“夕陽紅”。

　　“養(yǎng)老服務(wù)工作，是一項綜合性、長期性的利民惠民工程，必須要著眼當(dāng)前、利于長遠(yuǎn)，在全面完善管理機(jī)制，打破原有格局，創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫?！焙丈絽^(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬文才說。

　　近年來，該區(qū)堅持頂層設(shè)計，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建立了養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，成立了由區(qū)政府牽頭，區(qū)民政、發(fā)改、財政、國土、編辦等20個部門參加的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，部門聯(lián)動、齊抓共管推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局已全面形成。

　　制定出臺《赫山區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》《赫山區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》《赫山區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“區(qū)級統(tǒng)管”1+5運營模式改革實施方案》等意見方案，從推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)、大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等十個方面進(jìn)行規(guī)劃；從加大政府資金投入、完善土地供應(yīng)政策、落實稅收優(yōu)惠政策等五個方面進(jìn)行支持。

　　精心搭建起的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的“四梁八柱”，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支撐和制度保障，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　高起點突破 每一處養(yǎng)老設(shè)施物盡其用

　　讓老人住得安心、吃得放心、過得舒心，是赫山區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展養(yǎng)老、服務(wù)養(yǎng)老的出發(fā)點和落腳點，全區(qū)緊緊錨定真抓實干目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，多層次合理建設(shè)、全領(lǐng)域提質(zhì)升級。

　　赫山區(qū)民政局局長姜勝飛說：“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原來是小而散、小而多，運營成本高，管理跟不上，已很難適應(yīng)新時期老年人對美好生活的需求，這就要求我們必須打破原有模式，打造統(tǒng)一管理、集約節(jié)約的新養(yǎng)老服務(wù)模式?！?/p>

　　科學(xué)合理布局，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。赫山區(qū)原有21所公辦敬老院，大多由閑置學(xué)校、辦公樓改建而成，房屋設(shè)施陳舊、安全隱患較多、服務(wù)水平不高，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。從2021年開始，赫山區(qū)委、區(qū)政府組織專題調(diào)研，把脈會診、謀篇布局。2022年，先后4次召開專題會議，研究確定“區(qū)級統(tǒng)管”1+5運營模式改革方案，為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展定調(diào)把向。

　　2023年，全區(qū)上下克服重重困難，打破原有“一鎮(zhèn)一院”布局，將全區(qū)17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，整合為蘭溪、八字哨、滄水鋪、泉交河、泥江口等5所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和1家區(qū)社會福利中心，每個養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋周邊3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源全區(qū)共享。為了改善區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心居住生活質(zhì)量，赫山區(qū)投入1500多萬元，全面建成了安全、輕松、整潔、舒適、和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

　　積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等多種形式發(fā)展社會養(yǎng)老。全區(qū)建成21家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，涌現(xiàn)出了鴻泰老年公寓、華盛養(yǎng)老服務(wù)有限公司、善德養(yǎng)老院等一批有影響力的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　目前，赫山建成5個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、63家日間照料中心、73個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、10家“益老”食堂、3家社區(qū)“嵌入式”小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)253家，總養(yǎng)老床位達(dá)6403張，實現(xiàn)每千名老人42.1張床位。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，形成了就近方便的15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　近兩年來，赫山區(qū)投入230多萬元，對785戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行了“適老化”改造，幸福的笑容重新在他們臉上泛起。

　　“愛齡居·照護(hù)”中心開創(chuàng)“共享養(yǎng)老、就近養(yǎng)老、原址養(yǎng)老”社區(qū)嵌入養(yǎng)老新模式，實現(xiàn)小機(jī)構(gòu)撬動大養(yǎng)老，湖南省民政廳主編的《吾湘·吾老》收錄“愛齡居·照護(hù)”養(yǎng)老品牌實踐樣本，并在全省推介其經(jīng)驗。

　　高標(biāo)準(zhǔn)整治 每一個風(fēng)險隱患無處遁形

　　“既要打造舒適的養(yǎng)老環(huán)境，還要緊盯管理中的短板弱項，做到養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險可防可控,確保安全高效運行。”區(qū)人民政府分管副區(qū)長雷鵬說，赫山區(qū)按照“一院一策”原則，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在的問題不回避、不遮掩，上下聯(lián)動、綜合施策，養(yǎng)老領(lǐng)域安全隱患大排查、大整治行動常態(tài)化開展，為全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)良性健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　消防達(dá)標(biāo)不含糊。近3年，在財力比較緊張情況下，區(qū)里籌資1800多萬元用于消防設(shè)施改造和院內(nèi)環(huán)境提質(zhì)升級，拿出200多萬元對5所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心消防設(shè)施進(jìn)行全面改造，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同標(biāo)準(zhǔn)審驗，消防審驗100%達(dá)標(biāo)。

　　全面啟動安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立安聯(lián)網(wǎng)控制中心，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防范實現(xiàn)一張網(wǎng)監(jiān)控、一個平臺管理，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

　　“關(guān)停并轉(zhuǎn)”不手軟。由區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)，區(qū)民政牽頭，聯(lián)合消防、住建等部門及屬地黨委政府，在全區(qū)常態(tài)化開展養(yǎng)老領(lǐng)域安全生產(chǎn)“四個一批”整治行動，取締關(guān)停一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批、集中合并一批，實現(xiàn)了“盤活資源、提質(zhì)增效、安全達(dá)標(biāo)、提升服務(wù)”的目的，成效明顯。

　　風(fēng)險管控不放松。建立了部門協(xié)同、信息共享，各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙問題和涉嫌非法集資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項整治行動，全面摸排整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患,使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康良性發(fā)展。

　　高質(zhì)量保障 每一位老人安享幸福晚年

　　優(yōu)化管理模式、提升服務(wù)質(zhì)量，是抓好養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)鍵。赫山將全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)運營好、管理好，作為區(qū)、鎮(zhèn)兩級照護(hù)好特困集中供養(yǎng)老人的“一把手”工程，突出養(yǎng)老服務(wù)赫山特色。

　　實行管辦分離，做到政事分開。赫山區(qū)通過“1+5”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，徹底改變原來“鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管”模式，資產(chǎn)、運營管理權(quán)限全部歸區(qū)政府所有，由區(qū)民政局直接管理。區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的運營之前由政府大包大攬，目前交由專業(yè)公司運營管理。八字哨區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人夏衛(wèi)賢告訴筆者：“原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的人、財、物，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有，資源不集中，優(yōu)勢不明顯，管理機(jī)制僵化，缺少活力?，F(xiàn)在，管辦分離，政府角色由‘運動員’變?yōu)椤门袉T’?！焙丈絽^(qū)域養(yǎng)老中心建設(shè)走在了全市前列，成功做法得到復(fù)制推廣。

　　堅持專業(yè)管理，突出精細(xì)服務(wù)。引入益陽華盛養(yǎng)老服務(wù)有限公司等專業(yè)養(yǎng)老公司運營管理，進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，特困集中供養(yǎng)率由原來的10%提高到目前20.7%以上，失能半失能特困人員全部由區(qū)社會福利中心100%集中供養(yǎng)，彰顯赫山養(yǎng)老服務(wù)特色。

　　加大經(jīng)費投入，提升服務(wù)質(zhì)量。赫山區(qū)先后爭取中央預(yù)算投資和項目專項資金3700多萬元，用于特困供養(yǎng)保障和院內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全、方便實用。專業(yè)養(yǎng)老公司承接服務(wù)后，嚴(yán)格按1:10的比例配備護(hù)理人員，護(hù)理人員100%持證上崗，為老人全方位提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)、文化娛樂、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)，老人的幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　“現(xiàn)在，我們的生活環(huán)境和居住條件蠻好的，房間里有電視機(jī)、衣柜、洗衣機(jī)，設(shè)施便捷很好用。”在泥江口區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心居住了2年多的蔡敬堯爺爺，說起自己的老年生活，開心不已。（申令波  陳 勇）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：湖南日報