核心提示

面向未來(lái)，進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝，需要把握幾個(gè)著力點(diǎn)：將政策關(guān)注重心從縮小“接入溝”轉(zhuǎn)向縮小“使用溝”“結(jié)果溝”；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在千行百業(yè)落地應(yīng)用；大力發(fā)展數(shù)字惠民服務(wù)；持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間軟環(huán)境。

李勇堅(jiān)

國(guó)家主席習(xí)近平11月8日向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表視頻致辭，首次提出“三個(gè)倡導(dǎo)”。其中第一個(gè)倡導(dǎo)為“倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間”，包括“加快信息化服務(wù)普及，縮小數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中保障和改善民生，讓更多國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”。

自互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用以來(lái)，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題備受關(guān)注。習(xí)近平主席曾多次談到“數(shù)字鴻溝”。比如，在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷中，他強(qiáng)調(diào)“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問(wèn)題，建設(shè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化”。事實(shí)上，在黨中央高度重視下，中國(guó)在縮小數(shù)字鴻溝方面取得了巨大成就，其經(jīng)驗(yàn)可資全球借鑒。

數(shù)字鴻溝的定義

數(shù)字鴻溝（Digital divide）概念最早由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中提出，旨在說(shuō)明數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)用并沒(méi)有使世界變得更為平等，而是帶來(lái)了新的不平等。

按照現(xiàn)有的研究共識(shí)，數(shù)字鴻溝可分為三個(gè)層次：第一次數(shù)字鴻溝，以能否接入互聯(lián)網(wǎng)、擁有上網(wǎng)設(shè)備為判斷標(biāo)準(zhǔn)，也被稱為“接入溝”；第二次數(shù)字鴻溝，主要關(guān)注不同使用者在獲取數(shù)字資源、處理數(shù)字資源、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的不同，也被稱為“使用溝”；第三次數(shù)字鴻溝，主要考察不同人群因數(shù)字技術(shù)的使用所獲得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自我感覺(jué)等方面帶來(lái)的收益差異，也被稱為“結(jié)果溝”。一般認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)步，獲得了相應(yīng)的宏觀及微觀收益，但這些收益并沒(méi)有均勻地分布在不同個(gè)體之中，而是在個(gè)體之間產(chǎn)生了巨大差異。

中國(guó)縮小數(shù)字鴻溝成效顯著

最近十多年來(lái)，中國(guó)在縮小第一次數(shù)字鴻溝方面取得了為世矚目的成績(jī)。截至2023年6月，我國(guó)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)17.10億戶，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，顯著高于世界平均水平（2022年底約為64.5%）。

當(dāng)數(shù)字技術(shù)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方面時(shí)，需要強(qiáng)化使用者的技能，以縮小第二次數(shù)字鴻溝。2023年上半年，我國(guó)至少掌握一種初級(jí)數(shù)字技能（能夠使用數(shù)字化工具獲取、存儲(chǔ)、傳輸數(shù)字化資源）的網(wǎng)民占網(wǎng)民整體比重為86.6%，至少掌握一種中級(jí)數(shù)字技能（能夠使用數(shù)字化工具制作、加工、處理數(shù)字化資源）的網(wǎng)民占網(wǎng)民整體比重為60.4%，第二次數(shù)字鴻溝明顯縮小。

數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)加速滲透到人們的日常生活、學(xué)習(xí)、工作、交流等場(chǎng)景之中，使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著提升。截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)9.43億人，占網(wǎng)民整體的87.5%，并且移動(dòng)支付與便民服務(wù)場(chǎng)景深度融合，極大地便利了居民生活。截至2022年12月，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)9.26億，占網(wǎng)民整體的86.7%，是全球電子政務(wù)水平增幅最高的國(guó)家之一。

在我國(guó)，數(shù)字技術(shù)為縮小貧富差距作出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)字技術(shù)向全產(chǎn)業(yè)和全鏈條滲透，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)增添了動(dòng)力。2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用加快了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，到2022年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5314億元，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到21700億元，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。數(shù)字技術(shù)為中小企業(yè)解決發(fā)展問(wèn)題、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了新的方案，日益成為推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的焦點(diǎn)方向。

數(shù)字技術(shù)縮小了我國(guó)性別之間的就業(yè)鴻溝。女性在溝通連接和創(chuàng)意上的優(yōu)勢(shì)，使其更能夠適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易、電商、直播內(nèi)容創(chuàng)作等領(lǐng)域工作。據(jù)調(diào)查，2022年我國(guó)女性在靈活就業(yè)中的占比達(dá)61.2%，而其中數(shù)字團(tuán)長(zhǎng)的女性就業(yè)占比相對(duì)更高，一度達(dá)到80%?！督鸫u國(guó)家女性發(fā)展報(bào)告2023》顯示：預(yù)計(jì)至2025年，中國(guó)女性數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)將達(dá)到1.2億。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的全球意義

中國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的實(shí)踐富有成效，對(duì)全球各國(guó)具有一定借鑒意義——

縮小數(shù)字鴻溝需要政府部門的主導(dǎo)和全面參與?？s小數(shù)字鴻溝不能單純依賴市場(chǎng)力量，需要政府部門作為第一推動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各界共同努力，通過(guò)短期的技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期的教育發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民、老年人口和低收入人群等提高數(shù)字技術(shù)使用技能、使用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)收入多渠道增加。

縮小數(shù)字鴻溝要積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景?？s小數(shù)字鴻溝，不僅是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程，更是增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效能的過(guò)程。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景越多，其推動(dòng)未上網(wǎng)居民上網(wǎng)的動(dòng)力就越強(qiáng)大。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者從5000萬(wàn)人增長(zhǎng)至8400萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率10.9%。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與醫(yī)療、教育等民生服務(wù)相融合，推動(dòng)了老人、學(xué)生、農(nóng)村居民等群體加速上網(wǎng)。

縮小數(shù)字鴻溝需要融合多方面力量?？s小數(shù)字鴻溝，需要引導(dǎo)各類平臺(tái)企業(yè)、服務(wù)商進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。在我國(guó)，數(shù)字鴻溝的縮小與即時(shí)通信、短視頻、泛娛樂(lè)直播、直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展有著直接關(guān)系。比如短視頻等流媒體是非常好的信息普惠工具，其內(nèi)容鮮活易讀，兼具較強(qiáng)開(kāi)放性、互動(dòng)性，讓很多用戶對(duì)使用數(shù)字技術(shù)一下就有了興趣。

縮小數(shù)字鴻溝要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益共享。數(shù)字技術(shù)有利于打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)、東中西部市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈條上的參與者以及消費(fèi)者都從數(shù)字化中獲得了相應(yīng)收益。利用數(shù)字技術(shù)提升公共品供給效率和精準(zhǔn)程度，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，也有利于縮小數(shù)字鴻溝。

把握進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝的著力點(diǎn)

將政策關(guān)注重心從縮小“接入溝”轉(zhuǎn)向縮小“使用溝”“結(jié)果溝”。將數(shù)字素養(yǎng)培育融入家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育中，建立精準(zhǔn)的數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)體系。針對(duì)學(xué)生和年輕人，重點(diǎn)培訓(xùn)其使用數(shù)字技能進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作的能力，構(gòu)建集數(shù)字資源收集和鑒別能力、數(shù)字知識(shí)利用和交流能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造和輸出能力、數(shù)字安全維護(hù)能力為一體的多元化培育框架；針對(duì)老年人，重點(diǎn)培訓(xùn)其在公共服務(wù)、休閑消費(fèi)、互動(dòng)娛樂(lè)、代際交流、社會(huì)參與、精神滋養(yǎng)、數(shù)字防詐等方面的數(shù)字化應(yīng)用能力。應(yīng)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入分配不均等問(wèn)題，綜合運(yùn)用第二次分配、第三次分配等手段縮小收入差距。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在千行百業(yè)落地應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)在不同規(guī)模企業(yè)間應(yīng)用有著明顯鴻溝。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已制定并實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃的中小企業(yè)占比僅為34.1%，上云率低于10%，遠(yuǎn)不及大中型企業(yè)。為此，應(yīng)建立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識(shí)平臺(tái)，政府部門可通過(guò)類似于英國(guó)發(fā)放中小企業(yè)“數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新券”的方式，對(duì)平臺(tái)成交的培訓(xùn)服務(wù)合同進(jìn)行定向支持；對(duì)各個(gè)部門、各級(jí)政府的各類資金進(jìn)行整合，從而形成對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化的資金支持合力；推動(dòng)金融科技與中小企業(yè)數(shù)字化聯(lián)動(dòng)，積極試點(diǎn)與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

大力發(fā)展數(shù)字惠民服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字惠民服務(wù)在城鄉(xiāng)更加均等發(fā)展，將教育、醫(yī)療、文化等數(shù)字化公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村地區(qū)下沉。優(yōu)化數(shù)字惠民服務(wù)內(nèi)容與方式，積極試點(diǎn)生成式人工智能等新技術(shù)在惠民服務(wù)中的深化應(yīng)用，為用戶提供更人性化的互動(dòng)、更多樣化的內(nèi)容、更高效的信息收集方式，從而提供更精準(zhǔn)更高效的惠民服務(wù)。

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間軟環(huán)境。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題，不僅削減了數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還會(huì)使特定人群不敢深度使用數(shù)字化工具，從而進(jìn)一步拉大數(shù)字鴻溝。為此，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間軟環(huán)境：建立健全平臺(tái)企業(yè)、應(yīng)用程序等相關(guān)主體收集個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)則體系，盡快明確數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，做好隱私、信息、數(shù)據(jù)區(qū)分和保護(hù)；建立健全高效有序的網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)機(jī)制，積極利用人工智能等新技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進(jìn)行深度治理，建立政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、用戶、第三方機(jī)構(gòu)等多方面參與的網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)架構(gòu)；樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體信念，推動(dòng)世界各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理等方面達(dá)成共識(shí)，攜手共建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）

責(zé)編：姚昕玥

一審：詹娉俏

二審：周紅泉

三審：趙雨杉

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端