祝勇軍 李嘉暉

慈善是國民收入第三次分配的重要方式，是推進共同富裕的重要力量。黨的二十大報告提出，要“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。國家主席習近平日前向2023年世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式發(fā)表視頻致辭，提出構建更加普惠繁榮的網絡空間，加快信息化服務普及，在互聯(lián)網發(fā)展中保障和改善民生。當前，應依托互聯(lián)網賦能，推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化添磚加瓦。

建立精準高效、觸手可及的慈善主陣地。基于社交軟件、移動支付、大數(shù)據(jù)等技術，以“互聯(lián)網+慈善”突破傳統(tǒng)慈善的時間和空間限制，降低慈善參與門檻，實現(xiàn)慈善供給和需求的精準匹配，大幅提升慈善資源配置效率，并不斷拓展“互聯(lián)網+慈善”的廣度和深度，將其打造為順應時代潮流的慈善主陣地。為此，應在我國現(xiàn)有慈善法基礎上，制定互聯(lián)網慈善條例，詳細規(guī)范相關主體的權利、義務和行為準則，優(yōu)化互聯(lián)網慈善捐贈平臺登記認定和服務的審批程序，明確互聯(lián)網捐贈平臺的公益性，明令禁止其盈利行為，強力約束監(jiān)管個人網絡求助行為，重拳打擊網絡詐捐現(xiàn)象；在管理體制方面，應進一步理順慈善組織與政府部門的關系，明確慈善組織是公益性組織、是捐贈人的代理人，主要對社會公眾和捐贈人負責，進而維護慈善組織的獨立性、中立性、專業(yè)性，并不斷打破“壟斷慈善”，形成自由競爭的慈善機制；慈善組織應順應數(shù)字化時代發(fā)展趨勢，高度重視引進數(shù)字化專業(yè)人才，從網站建設、移動應用開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等方面不斷加強自身數(shù)字化能力建設，從而更精準把握社會慈善的供給和需求，提升慈善行為成效。

實現(xiàn)慈善信息零距離、慈善全鏈條透明，筑牢慈善信任機制。公開透明是慈善的基本要求，在遵循捐贈人和受益人意愿前提下，慈善應無秘密。為此，慈善組織須依照有關法律法規(guī)和《慈善組織信息公開辦法》規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公開相關信息。在互聯(lián)網時代，為實現(xiàn)慈善信息零距離、慈善全鏈條透明，慈善組織應著重從慈善資源用途去向（物質流）、財務信息（價值流）兩個維度，充分利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，打造完全透明公開的慈善信息披露機制。一方面，實施定期線上報告披露模式。湖南已推行村級財務公開，社會公眾可通過“互聯(lián)網+監(jiān)督”網站、公眾號、手機APP等隨時查詢全省各行政村的資產負債表、收益分配表、收入支出表，以及每位工作人員的詳細工資情況和每一筆支出的原始票據(jù)。慈善組織可借鑒該模式，利用相關網站、公眾號、手機APP等各種網絡渠道及時定期公布其內部管理制度、收支詳細情況以及慈善項目詳細信息，包括所有從業(yè)人員薪酬和支出原始票據(jù)等明細信息。另一方面，采用實時在線嵌入模式。慈善組織應利用政府統(tǒng)一開發(fā)的云計算共享服務平臺，并采用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)慈善項目、財務和人事的全方位信息化管理，使捐贈人、社會民眾和政府能實時查詢每一個慈善組織的管理制度、財務信息、人事信息、慈善項目信息，包括每一項慈善物資來龍去脈全過程具體信息、各項原始票據(jù)的電子版，方便受眾自行按需構建個性化慈善報告。

加強線上線下一體化監(jiān)督，構建壓力機制，提高慈善違法成本。慈善違法行為嚴重損害慈善公信力、不利于慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，社會公眾對慈善違法高度敏感。應從監(jiān)督機制、監(jiān)督技術、違法成本三個維度，構建多主體參與、線上線下融合的慈善壓力機制。應鼓勵傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、自媒體監(jiān)督協(xié)同發(fā)展，暢通公眾監(jiān)督舉報途徑，政府相關部門應對慈善組織和平臺全面實施獨立的第三方審計，建立有效的慈善組織評級公開機制，將個人和單位的慈善違法行為納入社會征信體系；推動政府慈善平臺、各類網絡慈善平臺、各類慈善組織的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分利用互聯(lián)網數(shù)據(jù)挖掘分析技術，及時發(fā)現(xiàn)慈善違法行為；將當前對慈善違法行為的絕對金額處罰機制修改完善為絕對金額和比例金額相結合的懲戒機制，大幅提高慈善違法成本，并實施終身責任追究，加大慈善違法入刑力度。通過強化對個人詐捐、慈善組織內部貪腐、慈善平臺追逐利潤等慈善違法行為的震懾力，為慈善事業(yè)高質量發(fā)展構建起更強有力的防火墻。

【作者均系湖南工商大學湖南省廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心特約研究員。本文為湖南省社科基金智庫專項重點項目“湖南慈善事業(yè)發(fā)展的法治保障研究”（19ZWB19）階段性研究成果】

責編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端