累計(jì)盤活國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本超800億元，形成上繳國(guó)庫(kù)收入近400億元——

岳陽(yáng)“三資”改革激活沉睡“家底”

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉永濤 周磊

初冬時(shí)節(jié)，湖南聚仁化工新材料科技有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸己內(nèi)酯工程項(xiàng)目建成試生產(chǎn)，全面投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年稅收1.8億元，新增就業(yè)崗位100余個(gè)。岳陽(yáng)市云溪區(qū)盤活存量資產(chǎn)，將湖南瑞源石化股份有限公司120畝閑置用地出讓給聚仁化工，擴(kuò)產(chǎn)增能。

岳陽(yáng)以“一切資源都有可能變成資產(chǎn)，一切資產(chǎn)都有可能變成資本，一切資本都有可能用于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生”為核心理念，全面開展國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本（簡(jiǎn)稱“三資”）運(yùn)作改革，重點(diǎn)激活沉睡的“家底”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變。統(tǒng)計(jì)顯示，岳陽(yáng)推出的“三資”運(yùn)作改革本土成功案例已近100個(gè)，累計(jì)盤活國(guó)有“三資”總量超800億元，形成上繳國(guó)庫(kù)收入近400億元。

圍繞“金木水火土數(shù)”6類資源做文章

9月初，岳陽(yáng)市南湖新區(qū)拿到千畝湖水面不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。這是該市市本級(jí)第一本湖泊水面不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

該證書權(quán)利人為南湖新區(qū)國(guó)企云邊山水實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，宗地面積509158.14平方米。確權(quán)后，該公司可對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行盤活和質(zhì)押貸款，加快資金回收。

“三資”運(yùn)作改革之路上，岳陽(yáng)持續(xù)破冰前行。

該市“一盤棋”推進(jìn)，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)專班，突出以市帶縣、以點(diǎn)帶面，結(jié)合地方特色，在優(yōu)勢(shì)資源上破題，圍繞“金木水火土數(shù)”6類資源做文章——

“金”即礦山、砂石，岳陽(yáng)金礦儲(chǔ)量排名湖南前列；“木”即林業(yè)、碳匯資源；“水”即港口、岸線、水資源，岳陽(yáng)擁有163公里長(zhǎng)江岸線和洞庭湖50%水域面積，規(guī)模以上碼頭泊位、千噸級(jí)及以上港口泊位眾多；“火”即電力、新能源，“十四五”期間，岳陽(yáng)重大能源項(xiàng)目布局多、投資總額大、覆蓋領(lǐng)域全；“土”即土地資源；“數(shù)”即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)資源，岳陽(yáng)探索構(gòu)建黨政同抓、市縣聯(lián)動(dòng)、專班專業(yè)、考核問(wèn)責(zé)等10個(gè)機(jī)制，明確管理、收入、經(jīng)營(yíng)3個(gè)目標(biāo)，做大做實(shí)“資金池”“資產(chǎn)池”“資本池”。

一步活，步步活。

今年，該市共梳理“金木水火土數(shù)”6類重點(diǎn)資源運(yùn)作項(xiàng)目290多個(gè)，將通過(guò)統(tǒng)籌管理、確權(quán)授權(quán)、價(jià)值評(píng)估等方式，推動(dòng)資源由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

11月16日，在第九屆國(guó)家治理高峰論壇上，岳陽(yáng)作典型發(fā)言，岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革創(chuàng)新模式獲評(píng)國(guó)家治理創(chuàng)新典型案例。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，為地方政府度過(guò)財(cái)政困難期蹚出一條新路。

社會(huì)資本參與，有效盤活存量資產(chǎn)

日前，在岳陽(yáng)市公共交易中心，湖南君山生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)的15萬(wàn)斤鳙魚首次以公開競(jìng)價(jià)的形式拍賣。經(jīng)多輪競(jìng)價(jià)，單條重量1.5公斤及以上的鳙魚以16.8元/公斤的價(jià)格達(dá)成交易。

“君山魚”實(shí)現(xiàn)良種、良養(yǎng)、良銷，得益于當(dāng)?shù)卣洗蠛Y源，推動(dòng)漁業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2022年以來(lái)，君山區(qū)梳理區(qū)內(nèi)大湖水面財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、承包經(jīng)營(yíng)等情況，采取解除、補(bǔ)償、依法確權(quán)等方式，回收14個(gè)大湖，成立湖南君山生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)，探索生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)型之路。該集團(tuán)今年預(yù)計(jì)產(chǎn)值1.5億元、凈利潤(rùn)1000萬(wàn)元，收益是資產(chǎn)盤活之前的10倍以上。

岳陽(yáng)運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段撬動(dòng)資產(chǎn)“生金”，國(guó)有“三資”成為高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。

“能用則用、不用可售、不售可租、能融則融！”該市用好“用售租融”四字訣，精準(zhǔn)挖掘存量“三資”潛在價(jià)值，做到規(guī)范管理一批、合理處置一批、注實(shí)變現(xiàn)一批、統(tǒng)籌利用一批、專業(yè)運(yùn)作一批、高效轉(zhuǎn)換一批。

2023年，岳陽(yáng)出臺(tái)支持深化國(guó)有資源資產(chǎn)資本運(yùn)作改革若干激勵(lì)措施，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)深化資產(chǎn)市場(chǎng)化融資，使隱性無(wú)形的存量資產(chǎn)成為顯性有形的可用資本。

在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用方面，岳陽(yáng)提出，除按規(guī)定應(yīng)免費(fèi)提供使用的公共資源外，對(duì)可進(jìn)行市場(chǎng)化配置的公共資源，積極納入有償使用管理范圍和資產(chǎn)綜合管理范疇。

目前，該市通過(guò)盤存量、挖增量，清理和謀劃特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目80多個(gè)，其中已實(shí)施或重新授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目39個(gè)，合同金額超過(guò)60億元，包括停車位、充電樁、生活垃圾處理、建筑垃圾綜合利用、水環(huán)境綜合整治、片區(qū)開發(fā)等。

岳陽(yáng)將“三資”運(yùn)作改革與國(guó)企改革、預(yù)算管理改革、投融資體制機(jī)制改革等緊密結(jié)合，一大批曾經(jīng)的閑置低效資源資產(chǎn)資本成為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。

政府資金放大效應(yīng)顯現(xiàn)，“點(diǎn)石成金”故事接續(xù)上演

岳陽(yáng)樓區(qū)小龍城1.7萬(wàn)平方米存量資產(chǎn)改造盤活，成為集數(shù)字平臺(tái)、網(wǎng)紅直播、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園；

平江縣推進(jìn)“生態(tài)變現(xiàn)”，舉辦“通平修”協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平江專場(chǎng)活動(dòng)，明確生態(tài)共享、文旅互融等27項(xiàng)合作內(nèi)容，區(qū)域協(xié)同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；

屈原管理區(qū)統(tǒng)籌盤活蕎麥湖集中連片的9000多畝存量低效水面，與科研機(jī)構(gòu)和水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)合作，打造漁業(yè)融合發(fā)展高地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)3億元……

岳陽(yáng)，“點(diǎn)石成金”的故事接續(xù)上演。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，岳陽(yáng)持續(xù)放大“發(fā)展增量”。

該市創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，歸集金融資本，組建岳陽(yáng)財(cái)金發(fā)展集團(tuán)。

借助這一金融戰(zhàn)略平臺(tái)，該市強(qiáng)化財(cái)政金融資源“統(tǒng)籌力”，做好擔(dān)保增信、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)支持、化債紓困、園區(qū)服務(wù)等綜合金融文章，發(fā)揮政府資金放大效應(yīng)。

岳陽(yáng)財(cái)金發(fā)展集團(tuán)與湖南財(cái)信中金、交銀資本、北京泰有、湘投資本、泓裕資本等基金管理人合作，采取直接投資、間接投資和招商引資等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

以“三資”運(yùn)作改革為杠桿，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

岳陽(yáng)市委書記曹普華表示，該市圍繞“打造‘三資’改革的特色品牌、推出‘三資’改革的全國(guó)模式”總目標(biāo)，在用好政策上突破、在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上突破、在路徑創(chuàng)新上突破、在制度成果上突破，全面激發(fā)改革活力，撬動(dòng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。

（原載于《湖南日?qǐng)?bào)》11月20日02版）

作者：劉永濤 周磊

責(zé)編：周磊

一審：周磊

二審：顏石敦

三審：劉永濤

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