風(fēng)景如畫的桂陽縣正和鎮(zhèn)和諧村（全媒體記者 歐陽常海 攝）

北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)塔水村枝青鄉(xiāng)村度假酒店（全媒體記者 歐陽常海 攝）

□ 湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面”，為全面開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面明確了戰(zhàn)略路徑和方向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，郴州市積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，打破地域界限，推進(jìn)西河沿線4個(gè)縣（區(qū)）、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的52個(gè)行政村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造西河鄉(xiāng)村振興示范帶，促進(jìn)鄉(xiāng)村之間資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，取得了良好成效，積累了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗(yàn)，探索了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

一、成效：以“示范帶”的振興輻射帶動(dòng)全域鄉(xiāng)村振興

西河鄉(xiāng)村振興示范帶以流域?yàn)閱挝唬源鍨楣?jié)點(diǎn)、以鎮(zhèn)為樞紐，串點(diǎn)成線、連線成片、集片成帶，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)、鄉(xiāng)村治理效能提升的良好局面，以“帶”的振興輻射帶動(dòng)了全域鄉(xiāng)村振興。

1.特色化融合化互促提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

依托西河沿線自然生態(tài)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育了“棲鳳渡魚粉”“郴心郴意”“永興冰糖橙”“華塘草莓”“桂陽五爪辣”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2022年，種植蔬菜1.9萬畝、柑橘1.5萬畝、草莓1.2萬畝，建設(shè)市級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園6家，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地16個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家，開發(fā)生產(chǎn)了棲鳳渡魚粉速食泡面、桂陽五爪辣醬、黑米酥等深加工產(chǎn)品。以建設(shè)“知名鄉(xiāng)村休閑旅游目的地”為目標(biāo)，打造了吳山“小龍蝦村”、華塘“草莓小鎮(zhèn)”、棲鳳渡“魚粉小鎮(zhèn)”等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色村、鎮(zhèn)，開發(fā)了和諧村星空露營(yíng)、朝陽村梨山庭院、官溪村雅溪游樂、瓦灶村農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地等休閑項(xiàng)目，西河成為市內(nèi)外游客打卡熱門地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收，2022年，西河沿線52個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)同比增長(zhǎng)167%，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部消除；農(nóng)村居民人均可支配收入是全市平均水平的1.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮至1.58（全市為2.04）。

2.宜居宜業(yè)宜游共進(jìn)開拓鄉(xiāng)村建設(shè)新境界

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，特別是今年以來搶抓承辦第二屆湖南旅發(fā)大會(huì)契機(jī)，全域開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌提質(zhì)，深入推進(jìn)村莊潔化綠化美化亮化凈化序化“六化”行動(dòng)，結(jié)合“喚醒老屋”行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村莊微改造、精提升，營(yíng)造傳統(tǒng)湘南民居特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。近些年，以較少投入累計(jì)建成旅游公路（步道）251公里、旅游廁所70余座、驛站8所，完成供水工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目297處、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目177個(gè)。累計(jì)拆除違建房危房舊房雜房空心房殘?jiān)珨啾?.5萬余間（處），騰挪空間85.4萬平方米，建成小菜園、小果園、小花園、小游園“四小園”面積39559 平方米，成功創(chuàng)建34個(gè)美麗屋場(chǎng)、21個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

3.自治法治德治結(jié)合構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持把自上而下的“浦江經(jīng)驗(yàn)”和自下而上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾工作機(jī)制，著力建設(shè)“一站式”矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)——“百姓解憂站”，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。2022年，蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北湖區(qū)月峰村、桂陽縣正和村、永興縣堡口村3個(gè)村獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村。桂陽縣和諧村實(shí)行微信打卡、視頻連線“云端”自治，解決“戶散人出難管”的鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)，收集“百姓留言”“群眾金點(diǎn)子”654條，解決群眾訴求456件，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的參與者、受益者和評(píng)判者。永興縣堡口村開展“我為鄉(xiāng)村振興辦實(shí)事”活動(dòng)，引導(dǎo)村民投工投勞，村民自籌資金達(dá)60余萬元，達(dá)成了“公共區(qū)域村里投，庭前院后自己做”的廣泛共識(shí)。桂陽縣正和鎮(zhèn)選聘15名專業(yè)律師、駐村干部、村干部組團(tuán)開展“法治下鄉(xiāng)”服務(wù)，實(shí)行“干部下沉、律師下派、遠(yuǎn)程下單”，成功解決項(xiàng)目建設(shè)、民事糾紛等法律問題和歷史遺留問題。北湖區(qū)率先成立全市首家“鄉(xiāng)賢館”，建立三類鄉(xiāng)賢人才庫，在庫鄉(xiāng)賢242名，協(xié)調(diào)解決問題105個(gè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資9.98億元。

二、做法：以“示范帶”的行動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源優(yōu)化配置

郴州按照“一年打基礎(chǔ)、兩年有突破、三年見成效”的要求，量身制定西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)三年行動(dòng)方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理持續(xù)向縱深邁進(jìn)，形成了一系列行之有效的做法。

1.統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，著力打破壁壘推動(dòng)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)

統(tǒng)籌推進(jìn)沿線村莊規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合并連片編制村莊規(guī)劃，強(qiáng)化西河流域統(tǒng)籌發(fā)展。在市級(jí)層面成立高規(guī)格的示范帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部，打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，堅(jiān)持生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、用地、設(shè)施、文化等“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照區(qū)位條件相似、發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)編、片區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“多規(guī)合一”，有效整合沿線村莊特色資源。探索全域土地綜合整治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地保障。在拆除整治后的土地上因地制宜建設(shè)“四小園”和文體活動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施，積極開展復(fù)墾復(fù)耕，騰挪空間用于鄉(xiāng)村建設(shè)。較為突出的如永興縣堡口村通過“三帶動(dòng)”模式，歸集了土地近1700畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地。優(yōu)化財(cái)政資金支出方式，拓展社會(huì)資金籌措渠道。通過“大專項(xiàng)+業(yè)務(wù)清單”等方式統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，采取財(cái)政保障一點(diǎn)、資源開發(fā)一點(diǎn)、金融支持一點(diǎn)、企業(yè)投資一點(diǎn)、社會(huì)投入一點(diǎn)“五個(gè)一點(diǎn)”方式籌措建設(shè)資金。2022年沿線累計(jì)整合涉農(nóng)資金近3億元，民營(yíng)企業(yè)捐資690萬元，農(nóng)民籌資1000余萬元，鄉(xiāng)賢捐資1670萬元。通過多方聚才、悉心育才、環(huán)境留才，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚。出臺(tái)“人才新政52條”，制定《郴州市支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，2022年共向沿線村派出第一書記52名、工作隊(duì)52支、工作隊(duì)員158名；向四個(gè)縣區(qū)派出科技特派員188名。

2.彰顯鄉(xiāng)土特色，著力品牌引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托西河沿線特色資源優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅。深挖優(yōu)越鄉(xiāng)土資源，做好“土特產(chǎn)”文章。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、煙葉、南竹、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，新建一批獨(dú)具特色、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造了“湘江源”蔬菜、“福城金葉”“桂陽和米”“桂陽壇子肉”等區(qū)域公用品牌建設(shè)，辣椒、冰糖橙、草莓、餃粑等鄉(xiāng)土產(chǎn)品深受市場(chǎng)歡迎。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)做優(yōu)“一桌郴州飯”，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。如蘇仙區(qū)瓦灶村打造以魚粉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工集群，建設(shè)了大米廠、米粉廠、調(diào)料廠、豆油廠、茶油廠、中央廚房和冷鏈物流。永興縣通過支持培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和引進(jìn)來料加工企業(yè)進(jìn)村等形式，有力帶動(dòng)了西河沿線村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出三產(chǎn)融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托西河沿線稻田、花海、果園、菜園等資源，積極培育發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、特色民宿、研學(xué)實(shí)踐等“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展。首屆西河鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)發(fā)布了12條鄉(xiāng)村旅游精品線路，簽約了20個(gè)農(nóng)業(yè)和文旅項(xiàng)目。蘇仙區(qū)瓦灶村棲鳳渡魚粉傳承基地運(yùn)營(yíng)成“國(guó)家五星級(jí)休閑農(nóng)莊”，桂陽縣和諧村“和樂童趣園”僅今年“五一”期間便吸引了10萬游客打卡。

3.凸顯湘南風(fēng)貌，著力生態(tài)文化賦能留住田園鄉(xiāng)愁

堅(jiān)持原真性保護(hù)、原住式開發(fā)、原特色利用，不搞大開發(fā)大建設(shè)，杜絕過度城市化、園林化、硬質(zhì)化，保持村莊原有形態(tài)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光。以“喚醒老屋”行動(dòng)激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。對(duì)閑置老舊房屋進(jìn)行修繕和利用，全面清理破敗危房、殘?jiān)珨啾诘?，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)市場(chǎng)主體、資金、人流為村落發(fā)展注入活力。桂陽縣和諧村引入市場(chǎng)主體整體運(yùn)營(yíng)24棟老屋，打造“文化傳承館”項(xiàng)目和“湘臺(tái)文化坊”農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，建設(shè)湘昆傳承館、國(guó)學(xué)經(jīng)典屋以及湘臺(tái)文化與美食館、姜黃手工研學(xué)體驗(yàn)館等。北湖區(qū)茅坪村引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“黑米姐姐”進(jìn)駐老屋，打造黑米姐姐米粉鋪、酒鋪等特色餐飲體驗(yàn)館，以“租金保底+運(yùn)營(yíng)分成”方式可帶動(dòng)村民戶均年增收1萬元以上。以“三廢轉(zhuǎn)變”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)。突出就地取材、廢舊利用，變廢棄設(shè)施為休閑游樂項(xiàng)目、變廢舊材料為鄉(xiāng)村建設(shè)原料、變廢舊物件為農(nóng)耕文化記憶，實(shí)現(xiàn)舊材變新材、荒地變園地、盲區(qū)變景區(qū)。桂陽縣和諧村利用廢棄的郴嘉鐵路、火車站建設(shè)“人生驛站”和“歷史車輪”項(xiàng)目，融入星空露營(yíng)、觀光小火車、研學(xué)等業(yè)態(tài)，打造特色景點(diǎn)景觀；蘇仙區(qū)板屋村、桂陽縣沙坪村將拆除和閑置的舊磚、舊瓦、舊木料等用于園地圍欄、游步道建設(shè)；永興縣堡口村把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的老物件、廢舊農(nóng)具等收集起來，變?yōu)檗r(nóng)耕文化載體。以涵養(yǎng)文化根脈為目的推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化村落保護(hù)，將西河沿線留存歷史印記的古橋、古祠堂、古戲臺(tái)、古牌坊等全部納入保護(hù)范圍，修繕提質(zhì)湘昆古戲臺(tái)、駱氏宗祠等10余個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)文保單位。充分挖掘利用豐富的紅色文化資源，講好桂陽朝陽村“紅軍夜宿梨山”、永興松柏村“插標(biāo)分田”等紅色故事，建設(shè)“村史館”等，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，打造愛國(guó)主義教育和研學(xué)基地。

4.突出黨建引領(lǐng)，著力創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村基層治理效能

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力建強(qiáng)基層組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能。夯實(shí)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)。制定《西河抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建“十條標(biāo)準(zhǔn)”和紅色村建設(shè)“十個(gè)一要求”》，深入推進(jìn)基層黨組織整建提質(zhì)行動(dòng)，不斷提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。蘇仙區(qū)推行“黨小組建在屋場(chǎng)上”工作模式，建立屋場(chǎng)黨小組127個(gè)，建設(shè)黨建長(zhǎng)廊15公里、支部農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，該區(qū)瓦灶村構(gòu)建“黨支部聯(lián)黨員，黨員包群眾”的組織鏈條，針對(duì)村民委托的事情，打造群眾點(diǎn)單、屋場(chǎng)派單、黨員領(lǐng)單、支部驗(yàn)單的服務(wù)鏈條。桂陽縣正和鎮(zhèn)通過“黨建引領(lǐng)促振興、村企聯(lián)建促發(fā)展”的方式，推動(dòng)黨支部、村委會(huì)、企業(yè)三方由“單兵作戰(zhàn)”向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層治理模式。創(chuàng)新推廣“積分制”“道德銀行”“紅黑榜”等治理模式，推動(dòng)各村科學(xué)制定“村規(guī)民約”，建立道德評(píng)議會(huì)、好人協(xié)會(huì)、村民議事會(huì)、治安協(xié)作會(huì)等“四會(huì)”，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)行動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”和“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，逐村建成集電商、云喇叭、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、防溺水監(jiān)控系統(tǒng)等多項(xiàng)功能于一身的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。突出農(nóng)民群眾主體地位，做到“策由民選、規(guī)由民定、事由民決”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中廣泛動(dòng)員村民出資、投勞。永興縣堡口村立足“全民參與、全民受益”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，通過“四議兩公開”渠道進(jìn)行集體決策。桂陽縣和諧村2022年共發(fā)動(dòng)村民籌資26.5萬元，鄉(xiāng)賢捐款50萬元，村民投勞4000余人次；蘇仙區(qū)推動(dòng)自來水水費(fèi)、衛(wèi)生保潔費(fèi)、規(guī)范建房保證金“三費(fèi)”收取，提升群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。

三、啟示：以“示范帶”為突破口推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)地域限制，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙向賦能和雙輪驅(qū)動(dòng)。對(duì)此，郴州市建設(shè)西河鄉(xiāng)村振興示范帶提供了有益啟示。

1.以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，強(qiáng)化區(qū)域政策體系建設(shè)

郴州市依托西河沿線四個(gè)區(qū)縣建立鄉(xiāng)村振興示范帶，將各種資源、各種業(yè)態(tài)融為一個(gè)整體，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，而且形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮了集聚優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，因地制宜將特定區(qū)域的鄉(xiāng)村進(jìn)行整合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能克服單個(gè)村莊資源有限，產(chǎn)業(yè)布局、招商引資水平較低的困境。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要找到推進(jìn)資源整合的突破口，對(duì)區(qū)域自然資源、文化特色、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全面統(tǒng)籌、規(guī)劃布局，既推動(dòng)差異性發(fā)展，又組成發(fā)展聯(lián)盟，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案和規(guī)章制度，整體安排、系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，提升區(qū)域政策協(xié)同效率。

2.以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化為目的，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)分工體系

西河鄉(xiāng)村振興示范帶推動(dòng)各村資源、技術(shù)、人才、資金以及市場(chǎng)需求等相關(guān)要素的整合重組優(yōu)化，構(gòu)建“從田頭到餐桌”及一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐證明，只有注重區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，才能形成區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展的方向，立足特色資源與地域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造特色品牌，改變“重種養(yǎng)、輕加工”的狀況，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工及田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、特色民宿、研學(xué)實(shí)踐等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.以挖掘鄉(xiāng)村沉睡資源為舉措，加快人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)

西河鄉(xiāng)村振興示范帶通過“喚醒老屋”行動(dòng)和“變廢為寶”等舉措，讓鄉(xiāng)村沉睡資源在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)新活力，將鄉(xiāng)村的“冷資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁嶝?cái)富”。實(shí)踐證明，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅可以保持鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌，而且能在降低成本的同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重盤活利用農(nóng)村閑置老舊房屋，注重農(nóng)村廢棄基礎(chǔ)設(shè)施、廢舊材料、廢舊物件的利用，注重微改造、精提升，突出生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約、就地取材、廢舊利用，以實(shí)現(xiàn)“最小的人為干預(yù)、最大的原鄉(xiāng)體驗(yàn)”，促進(jìn)資源利用、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、留住鄉(xiāng)愁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.以共融共享共建善治為目標(biāo)，形成全面協(xié)同有效措施

郴州市注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)西河沿線鄉(xiāng)村治理資源有機(jī)整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區(qū)域鄉(xiāng)村治理共同體，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。實(shí)踐證明，只有讓農(nóng)民群眾共建共享鄉(xiāng)村振興成果，建立協(xié)同共治、利益共享、要素共融的鄉(xiāng)村治理秩序，才能發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理的分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)村民自治積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的共建機(jī)制和區(qū)域一體化鄉(xiāng)村治理成果的共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域各要素融合交流，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)資源一體化共享，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。

5.以因地制宜分類推進(jìn)為原則，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑

在西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)中，沿線52個(gè)村的地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化各不相同，既堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，又做到因地制宜，使村莊策劃設(shè)計(jì)、發(fā)展主題各有特色，實(shí)現(xiàn)村莊各美其美、串珠成鏈。實(shí)踐證明，只有立足資源稟賦，注重因地制宜、分類推進(jìn)，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑，才能打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持因村制宜、因村施策，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色，盡可能保留差別性、獨(dú)特性，做到先規(guī)劃后建設(shè)，不搞齊步走、“一刀切”，在產(chǎn)業(yè)培育上用好當(dāng)?shù)刭Y源，突出地域特點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)既分工又合作，在鄉(xiāng)村建設(shè)上注意就地取材，防止“千村一面”，彰顯鄉(xiāng)土味道，留住田園鄉(xiāng)愁。

[課題組成員：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；游斌，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士后；王文強(qiáng)，省社科院（省政府發(fā)展研究中心）研究員]

責(zé)編：姚錚錚

一審：姚錚錚

二審：李秉鈞

三審：陳淦璋

來源：人民日?qǐng)?bào)