2023年以來，長沙文旅市場強勁復(fù)蘇，新型文化業(yè)態(tài)總體平穩(wěn)向好，多個旅游和消費平臺數(shù)據(jù)顯示，長沙繼續(xù)上榜全國十大熱門旅游城市，“網(wǎng)紅”長沙熱度不減，活力持續(xù)迸發(fā)。同時，隨著被抑制的消費釋放完畢、宏觀經(jīng)濟形勢趨緊、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化市場監(jiān)管難度不斷提升，市場秩序維護責(zé)任更加重大，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法面臨更高要求。面臨新形勢新要求，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，持續(xù)開展服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法精細(xì)化管理水平，呵護長沙文化市場活力，助推長沙文化市場高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)設(shè)執(zhí)法“四張清單”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化長沙文化市場營商環(huán)境，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局組織制定了文化市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，即不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、免于行政強制事項清單，明確了“首違不罰”“輕微免罰”“輕微減罰”的具體適用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)。

通過“四張清單”，為文化市場經(jīng)營者提供了更明確的法律底線，降低了企業(yè)經(jīng)營過程中的違法風(fēng)險和不確定性，更有助于改善執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)文化市場的良性循環(huán)與健康有序發(fā)展；同時，對于輕微違法行為給予寬容處理，堅持處罰與教育原則相結(jié)合，充分體現(xiàn)了執(zhí)法尺度和溫度，可以更好地鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，有利于激發(fā)市場活力。

探索包容審慎監(jiān)管，營造新業(yè)態(tài)發(fā)展良好氛圍

近年來，長沙文化消費市場涌現(xiàn)出了一大批劇本娛樂、密室逃脫、電競酒店、直播演出、線上旅游產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)經(jīng)營模式。面對新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局及時調(diào)整傳統(tǒng)監(jiān)管理念，按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護的原則，對新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則，激發(fā)了新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)了長沙市文化產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

2023年2月，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局在認(rèn)真核實調(diào)查的基礎(chǔ)上，成功調(diào)解了一起線上旅游市場投訴案件，既最大程度維護了游客的合法權(quán)益，又本著包容審慎原則對旅行社首次輕微違法行為通過責(zé)令改正形式進(jìn)行糾正，體現(xiàn)了秉公執(zhí)法的“尺度”和文明執(zhí)法的“溫度”。針對更多的旅游市場服務(wù)質(zhì)量投訴，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局通過集體約談、重點指導(dǎo)約談等非強制性方式監(jiān)管，既引導(dǎo)了市場主體規(guī)范經(jīng)營，也保障了旅游市場良性復(fù)蘇。在開展戶外低俗網(wǎng)絡(luò)直播整治活動中，主要通過說服教育、勸導(dǎo)示范方式，引導(dǎo)直播從業(yè)人員切實遵守直播要求，堅決抵制低俗文化。針對劇本娛樂場所進(jìn)行逐一巡查、分類施策，對全轄區(qū)內(nèi)37家密室逃脫、25家劇本殺經(jīng)營場所引導(dǎo)實現(xiàn)“劇本娛樂活動”經(jīng)營范圍登記，全部督促完成內(nèi)容自審制度建立、未成年人限入提示設(shè)置，對有安全隱患的場所交辦隱患整改表要求限期整改，對存在重大消防隱患的場所予以查封，加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

打造主動服務(wù)型隊伍，切實提升執(zhí)法為民水平

文化市場體量大、文化業(yè)態(tài)豐富多元、文化市場環(huán)境新穎多變，文化市場綜合執(zhí)法涉及范圍廣、聯(lián)系部門多，這均對長沙市文化執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強與上級管理部門和相關(guān)職能部門在文化市場執(zhí)法管理工作上的協(xié)同聯(lián)動，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局組織實施“主動服務(wù)相關(guān)部門，切實提高工作效率”工作，制定具體措施和基本規(guī)范，組織局內(nèi)設(shè)科室、行業(yè)大隊主動與相關(guān)部門的對口處室加強交流聯(lián)系，建立了和諧良好的互動關(guān)系，做到了主動服務(wù)、科學(xué)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。

為更好地理解和回應(yīng)行業(yè)的需求，扎實紓解行業(yè)困難，長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合湖南省法學(xué)會應(yīng)用法學(xué)研究會成立專題調(diào)研組，組織開展了《新形勢下長沙文化市場的發(fā)展趨勢及執(zhí)法管理對策研究》課題研究，主動與全市多家行業(yè)協(xié)會一百多名行業(yè)代表進(jìn)行了座談交流，通過深入調(diào)研和問題診斷，在更準(zhǔn)確地把握行業(yè)困難的本質(zhì)和原因的基礎(chǔ)上，長沙市文化市場綜合執(zhí)法隊伍進(jìn)一步聚焦優(yōu)化服務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升了長沙文化市場依法行政水平，切實提高了人民對“服務(wù)型”政府的滿意度。

責(zé)編：喻亮

一審：喻亮

二審：瞿建波

三審：瞿德潘

來源：新湖南客戶端