戰(zhàn)略協(xié)調作為一種高層次的戰(zhàn)略互動及組織調控活動，根本功能是有效調控軍事領域內部諸要素之間以及與外部環(huán)境之間的關系，妥善處理相關矛盾和問題，使不同部門、領域、力量密切配合、步調一致地完成戰(zhàn)略任務。實踐表明，積極有效的戰(zhàn)略協(xié)調能夠推動軍事領域各項工作協(xié)調有序發(fā)展。隨著現(xiàn)代軍事領域要素多元性、體系復雜性、內外聯(lián)動性不斷加深，對戰(zhàn)略協(xié)調提出越來越高的要求。為此，應把握戰(zhàn)略協(xié)調的基本特性和運行機理，努力提升戰(zhàn)略協(xié)調效益。

始終著眼戰(zhàn)略全局利益。戰(zhàn)略協(xié)調所涉事務關乎國防和軍隊建設、軍事斗爭的全局利益，其作用發(fā)揮影響廣泛而深遠。應始終著眼戰(zhàn)略全局利益，準確把握軍事戰(zhàn)略目標要求，始終圍繞總的戰(zhàn)略意圖通盤協(xié)調、整體統(tǒng)籌。要把握好全局利益與局部利益的關系，全局層面的協(xié)調應統(tǒng)籌兼顧好軍事領域各個部分之間的關系，充分考慮各部門各單位的需求關切與供給能力；局部層面的協(xié)調應服從于全局利益，各項協(xié)調計劃與協(xié)調動作應圍繞大局籌劃展開，為實現(xiàn)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標服務。

善于抓住重點關節(jié)矛盾。戰(zhàn)略協(xié)調涉及對象關系、內容事項、環(huán)節(jié)程序多元復雜，如果面面俱到、事無巨細，將帶來協(xié)調上的無序與拖沓。因此，應把戰(zhàn)略協(xié)調的關注焦點放在那些具有決定性意義或者矛盾最為突出的部分。把握好戰(zhàn)略協(xié)調的主次輕重，對于國防和軍隊建設、軍事斗爭中的重大事項或主要矛盾問題應予以重點協(xié)調。把握好戰(zhàn)略協(xié)調的時機窗口，特別是在戰(zhàn)略計劃制訂、戰(zhàn)略形勢出現(xiàn)重大調整、戰(zhàn)略階段轉換等樞紐環(huán)節(jié)，應抓住時機及時進行協(xié)調。把握好戰(zhàn)略協(xié)調的先后緩急，對于起領頭牽總作用或時效緊急的事項，應率先進行協(xié)調。

明確協(xié)調目標指向要求。戰(zhàn)略協(xié)調著眼于解決特定矛盾問題，需要有較為明確的目標指向和具體要求，這是各方達成協(xié)調共識、統(tǒng)籌協(xié)調動作的前提基礎?，F(xiàn)實中，各戰(zhàn)略行為體因任務分工、面臨矛盾以及主觀認知等方面差異，往往有著各自不同的協(xié)調訴求。對此，戰(zhàn)略協(xié)調應在深入調研、整體把握的基礎上，明確協(xié)調的總體意圖和預期目標，搞清需要解決哪些矛盾問題，確保協(xié)調有的放矢；明確協(xié)調的主要內容事項，掌握各方的協(xié)調關切，合理確定需要哪些對象參與協(xié)調以及構建何種協(xié)調關系；明確協(xié)調的主要指向和基本標準，確保協(xié)調的統(tǒng)一性和精確性；明確協(xié)調的紀律要求，針對協(xié)調任務分工，確定各方協(xié)調職責義務，防止自行其是、推諉扯皮。

按需靈活采取協(xié)調方式。戰(zhàn)略協(xié)調的內容事項綜合復雜、對象關系較為多元、環(huán)境條件變化頻繁，需要根據協(xié)調事項和實際情況采取不同的協(xié)調方式。比如，對于國防和軍隊建設、軍事斗爭的全局性事務，宜采用綜合協(xié)調方式，由相關部門共同會商諸如宏觀性政策、綜合性規(guī)劃等重大問題。對于專項任務或重要活動，宜采用專項協(xié)調方式，由相關職能部門就計劃制訂、任務分工、配合支援等問題進行專門協(xié)商。對于一些具體事項或要解決的特定問題，宜采用事項協(xié)調方式，由涉及部門和單位就具體事項或問題進行針對性協(xié)調。對于上級明確或戰(zhàn)略任務要求的諸如時間、數(shù)量、比例、效果等較為精細的問題，宜采用指標協(xié)調方式，重點就如何達成相關指標進行相對聚焦和細致的協(xié)調。

保持戰(zhàn)略協(xié)調連貫性。在戰(zhàn)略活動運籌實施中，一些新矛盾新問題會隨著戰(zhàn)略形勢發(fā)展演變而不斷出現(xiàn)，這要求戰(zhàn)略協(xié)調應貫穿于戰(zhàn)略活動的始終。首先，做好預先性協(xié)調。在戰(zhàn)略活動起步階段，圍繞最重要的事項與問題進行周密預想、充分協(xié)商，形成全面系統(tǒng)的協(xié)調構想，發(fā)揮統(tǒng)攬定向的作用。其次，做好連續(xù)性協(xié)調。在戰(zhàn)略活動實施階段，持續(xù)跟蹤掌握協(xié)調計劃執(zhí)行落實情況，對重要復雜或協(xié)調效果不好的事項應反復進行協(xié)調，對協(xié)調中出現(xiàn)的偏差、梗阻或其他困難矛盾進行有效調整和積極干預，確保戰(zhàn)略活動有序發(fā)展。再次，做好臨機性協(xié)調。當戰(zhàn)略形勢發(fā)生緊急變化或出現(xiàn)突發(fā)性情況，要及時進行臨機協(xié)調，快速解決矛盾問題。

把握戰(zhàn)略協(xié)調靈活性。在戰(zhàn)略活動運籌實施中，協(xié)調與控制既緊密相關又存在區(qū)別，控制更為強調指令性、服從性，而協(xié)調則更多體現(xiàn)平等性、互利性，這種特性要求戰(zhàn)略協(xié)調應是靈活的而不是機械的。在協(xié)調關系上，無論是組織方、牽頭方還是參與方，在協(xié)調中均應居于平等地位，不能以控制代替協(xié)調，充分調動和發(fā)揮各方的積極性、能動性。在協(xié)調尺度上，應給予各方較為充分的溝通協(xié)商空間，能夠針對具體事項問題進行反復磋商，防止因缺乏彈性影響協(xié)調效果。在協(xié)調方式上，要把綜合協(xié)調與專項協(xié)調、集中協(xié)調與分散協(xié)調、計劃協(xié)調與臨機協(xié)調有機結合，提高整體成效。在協(xié)調手段上，應注重靈活便利，采取會議協(xié)商、文電協(xié)調、指揮員直接協(xié)調等多種手段，提高協(xié)調效率。

健全完善相關政策機制。完善相關政策規(guī)定，確保組織戰(zhàn)略協(xié)調有法可依、有規(guī)可循；搭建戰(zhàn)略協(xié)調平臺，構建形成跨部門、跨領域、跨層級的多元協(xié)調關系；規(guī)范戰(zhàn)略協(xié)調程序，按照提出協(xié)調需求、制定協(xié)調方案、組織協(xié)調會商、實施協(xié)調動作的基本程序，規(guī)范有序地組織戰(zhàn)略協(xié)調；督導戰(zhàn)略協(xié)調落實，密切跟蹤掌握協(xié)調事項落實情況和具體成效，及時進行反饋和調整；涵養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)調文化，強化團結協(xié)作意識，形成一方提出協(xié)調需求、其余各方積極配合的良好局面。（胡世躍）

責編：姜河

一審：姜河

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：解放軍報