殷曉元 蘇奕欣

核心提示 

既“放得活”又“管得住”，本質(zhì)上是要正確處理政府和市場的關(guān)系。“放得活”是前提，“管得住”是基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對未來經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)作出系統(tǒng)部署。其中，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”成為重要著力點(diǎn)。既“放得活”又“管得住”不僅為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系提供科學(xué)方法論，也為新時(shí)代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化指明方向。

充分認(rèn)識既“放得活”又“管得住”的內(nèi)在邏輯

既“放得活”又“管得住”，本質(zhì)上是要正確處理政府和市場關(guān)系。習(xí)近平總書記深刻指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。有效市場才能“放得活”，有為政府才能“管得住”?！胺诺没睢迸c“管得住”共同構(gòu)成了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)中既對立又統(tǒng)一的矛盾體，前者是指充分釋放市場的空間與潛力；后者則是運(yùn)用法治和行政手段有效防控市場的無序行為。兩者猶如一體之兩翼，相得益彰、缺一不可，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。如果有“放”無“管”，必然出現(xiàn)治理真空和治理亂象，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展無序；如果只“管”不“放”，又必然過分壓抑經(jīng)濟(jì)活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去內(nèi)在動(dòng)力。因此，正確運(yùn)用“放”“管”結(jié)合的辯證之道，把握好政府與市場之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的動(dòng)態(tài)平衡，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

“放得活”是前提，“管得住”是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！币虼?，有效市場能夠通過供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等手段，自發(fā)調(diào)節(jié)資源的配置，充分激發(fā)人們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得各類生產(chǎn)要素得以充分涌流、社會分工體系得以不斷創(chuàng)新，極大地推動(dòng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但需要看到，有為政府在市場經(jīng)濟(jì)中也扮演著重要角色。首先，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以及公共利益的維護(hù)有賴于政府提供良好的制度保障；其次，自發(fā)的市場秩序存在著市場機(jī)制失靈的天然缺陷，需要依靠政府力量來對其進(jìn)行修復(fù)和完善。例如，自由競爭的市場會內(nèi)生出“壟斷勢力”，“壟斷勢力”往往擁有某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的獨(dú)占權(quán)和定價(jià)權(quán)，如果任由“壟斷勢力”不斷壯大，將使得競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制無法得以正常運(yùn)行?？傮w而言，要實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有賴于科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。

深刻領(lǐng)悟既“放得活”又“管得住”的現(xiàn)實(shí)意義

“放得活”有利于形成公平開放、活力高效的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展的不平衡不充分問題，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的重心?！胺诺没睢币馕吨ㄟ^進(jìn)一步全面深化改革充分釋放市場活力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。其旨在于通過改革破除各種制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，將市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場自主運(yùn)作，使得一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

“管得住”有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。我國目前已進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對日益錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，亟須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中厘清政府與市場的邊界，防止政府出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”“缺位”，導(dǎo)致市場無法發(fā)揮決定性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一談‘放’，就要把后面的‘管’和‘服’備好”，這意味著政府在減少不必要干預(yù)的同時(shí)必須切實(shí)履行好市場監(jiān)管的職責(zé)，即在面對市場失靈、無序等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)位，以堅(jiān)實(shí)的制度保障市場持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。此外，在市場經(jīng)濟(jì)中，鑒于經(jīng)營主體對利益的最大化追逐，必然會使個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突，“管得住”要求政府實(shí)施有效的治理舉措，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

積極構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的實(shí)踐進(jìn)路

實(shí)現(xiàn)“放得活”，必須充分發(fā)揮“有效市場”的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位?！币虼隧殞①Y源和權(quán)力的配置制度化，明確經(jīng)營主體與政府的權(quán)責(zé)范圍，持續(xù)清理阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的體制機(jī)制障礙，以充分保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。具體來說，可以從以下方面著手：其一，制定并實(shí)施全面的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障經(jīng)營主體的要素所有權(quán)、投資收益權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；其二，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除明令禁入的特殊領(lǐng)域之外，允許各經(jīng)營主體在滿足一定進(jìn)入門檻條件后，按照市場化原則參與相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其三，完善公平競爭制度，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制，推動(dòng)形成清晰的信息披露制度，保證各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭。與此同時(shí)，為了規(guī)避政府官員“假公濟(jì)私”的道德風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步明確政府公權(quán)力的邊界和行使規(guī)則。大體有以下幾個(gè)方面：其一，建立權(quán)力清單制度，力求做到權(quán)力運(yùn)行法治化、權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、用權(quán)過程透明化、權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化；其二，堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障；其三，持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，努力打造“服務(wù)型政府”，營造良好營商環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)“管得住”，必須更好發(fā)揮“有為政府”的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“該政府管的事一定要管好、管到位?！币虼苏畱?yīng)當(dāng)充分把握資本特性及其行為規(guī)律，通過“傾斜政策”來“駕馭資本”。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在很大程度上由資本所主導(dǎo)，資本的核心特性是逐利性，但資本的過度逐利往往導(dǎo)致非理性、無序擴(kuò)張行為的出現(xiàn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利益協(xié)調(diào)論表明“秩序是既沖突又依存的交易各方之間建立起的協(xié)調(diào)關(guān)系。調(diào)節(jié)一切社會沖突的公證仲裁人就是國家”。鑒于此，必須用“國家理性”來規(guī)范和引導(dǎo)“非理性資本”的運(yùn)作方向，從而發(fā)揮好資本的正向作用。具體來說，應(yīng)健全新時(shí)代宏觀調(diào)控體系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，機(jī)動(dòng)性制定“傾斜政策”來推動(dòng)資本流向社會所需領(lǐng)域。比如制定關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，推動(dòng)形成良好的政策預(yù)期，引導(dǎo)更多社會資本充當(dāng)“耐心資本”，不斷向戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集聚；加強(qiáng)對國有資本的監(jiān)督和管理，要求國有資本保持必要的投資強(qiáng)度，多投向涉及公共福利的重點(diǎn)領(lǐng)域，從而承擔(dān)起更多社會責(zé)任；實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用各種優(yōu)惠手段和獎(jiǎng)勵(lì)舉措鼓勵(lì)企業(yè)開展高水平科技創(chuàng)新，以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；筑牢“強(qiáng)大的金融監(jiān)管”，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長；樹立并踐行“大金融”新型金融發(fā)展觀，抑制整體經(jīng)濟(jì)的過度金融化趨向，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

（作者分別系湖南工業(yè)大學(xué)黨委委員、副校長，湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端