蔡之兵

核心提示

打好政策“組合拳”對實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。要堅持系統(tǒng)思維，從宏觀經濟調控的完整周期出發(fā)，在起點上堅持“統(tǒng)”、在過程中立足“合”、在終點上確?！靶А保粩嗵岣哒呓M合效果。

2024年中央經濟工作會議明確提出要打好政策“組合拳”。這不僅為財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等不同類型宏觀政策的實施指明方向，也對統(tǒng)籌好不同類型宏觀政策提出更高要求。準確理解并系統(tǒng)探索打好政策“組合拳”的有效路徑，對于確保宏觀經濟調控效果從而順利完成經濟社會發(fā)展目標具有重要意義。

打好政策“組合拳”的理論邏輯與實踐邏輯

面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進。然而，也要看到，經濟運行仍面臨不少挑戰(zhàn)，克服這些挑戰(zhàn)并順利實現(xiàn)預期發(fā)展目標，必須通過打好政策“組合拳”，形成宏觀政策的合力，為經濟社會發(fā)展提供不竭動力。

從理論邏輯看，宏觀經濟調控的多目標屬性要求打好政策“組合拳”。宏觀經濟學理論指出充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長、國際收支平衡是宏觀經濟調控的四項主要目標。與此同時，由于宏觀經濟運行是一項系統(tǒng)工程，單個宏觀變量的運行軌跡既會波及其他變量，也會受到其他變量的影響。這就意味著如果針對不同調控目標的政策長期單打獨斗、各自為政，最終宏觀經濟調控的效果將大打折扣。在穩(wěn)定經濟增長的政策中，如果缺少就業(yè)政策和國際收支平衡政策的協(xié)調和配合，經濟增長政策的實施效果可能就會事倍功半。

從實踐邏輯看，當前我國宏觀經濟調控面臨的挑戰(zhàn)，往往不是某一個領域內的簡單問題，而是同時受多個領域、多重因素疊加影響的復雜問題。如作為長期制約我國經濟內生動力發(fā)展壯大的關鍵難題，內需不足現(xiàn)象的成因既與收入分配制度改革進程密切相關，也與產品和服務供給質量不高存在直接聯(lián)系，還受到了近幾年經濟下行壓力增大的持續(xù)沖擊。顯然，在這種背景下，想要有效化解內需不足問題，就需要從多個方面同時著手、協(xié)調推動、相互配合，這就必然要求打好政策“組合拳”。

打好政策“組合拳”的主要挑戰(zhàn)

宏觀政策數(shù)量多、類型多、所涉及的部門也多，打好政策“組合拳”，尚面臨四大挑戰(zhàn)。

調控目標存在偏差。從國家層面看，實現(xiàn)經濟增長是宏觀經濟調控的根本方向。而為支撐這一總體目標，就需要投資、出口、消費等不同領域的政策調控作為支撐。然而，這些政策對經濟增長總目標的作用機理和影響方向并不完全相同：有些政策對經濟增長總目標的作用方向和效應是高度一致的，這些宏觀政策之間實現(xiàn)取向一致性相對容易；但也有部分領域的政策與經濟增長總目標的關系較為復雜，并不能始終保持正相關的關系甚至在短期內還會存在一定偏差。在這種情況下，想要實現(xiàn)不同宏觀政策的取向一致性目標從而打好政策“組合拳”就會面臨較大挑戰(zhàn)。

決策信息存在誤差。任何宏觀政策的調控效果，都高度依賴于政策的決策質量，而宏觀政策的決策質量又取決于決策方所掌握信息的準確性和全面性。顯然，不同領域宏觀政策的信息來源和獲取的難易程度截然不同，這就對統(tǒng)籌好不同類型的宏觀政策帶來了巨大挑戰(zhàn)。以最重要的宏觀決策信息即統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，有些領域如金融和出口等領域，其政策決策立足于極為詳細的日頻數(shù)據(jù)甚至是時頻數(shù)據(jù)。相比之下，在就業(yè)和投資等領域，往往只能獲得相對準確的月頻和季頻數(shù)據(jù)。顯然，不同類型數(shù)據(jù)所包含的信息量存在較大差距，給政策決策提供的參考價值也不相同，這無疑也會加大打好政策“組合拳”的難度。

實施過程存在時差。由于調控目標的多元性和調控對象的復雜性，保障宏觀經濟調控效果需要不同宏觀政策的協(xié)調配合。與此同時，宏觀經濟調控過程往往會持續(xù)較長時間并歷經多個不同的調控階段。在這個變化過程中，宏觀經濟調控所面對的主要矛盾和難題也會隨之發(fā)生變化，所需要的政策配合與操作框架也是有所差異的。面對這一實際，想要通過打好政策“組合拳”，確保宏觀政策之間能夠形成合力，就必然要求不同宏觀政策能在出臺的時間節(jié)點、實施的區(qū)間長度、終止的時間節(jié)點等方面遙相呼應，始終保持高度匹配。

政策力度存在溫差。在具體作用過程中，宏觀經濟變量環(huán)環(huán)相扣，即使是對同一個宏觀目標進行調控，往往也會同時面臨多個不同領域的發(fā)展難題。更重要的是，不同發(fā)展難題的形成機理和復雜程度是不同的，所需要的政策資源和調控力度也有差異。一些形勢比較嚴峻、問題比較復雜的難題，需要的政策資源就更多，相應的調控力度也會更大。而對一些長期性和周期性的難題，就要保持調控的耐心，相關政策的力度也要適宜。可見，不同宏觀政策在調控力度上的匹配程度，同樣會影響宏觀政策的組合效果。

把握“統(tǒng)、合、效”三大著力點

打好政策“組合拳”對實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義，要堅持系統(tǒng)思維，從宏觀經濟調控的完整周期出發(fā)，找準抓手，持續(xù)發(fā)力，不斷提高政策組合效果。

在起點上堅持“統(tǒng)”。一方面，統(tǒng)一思想認識，明確將打好政策“組合拳”作為各宏觀政策實施的根本目標。各宏觀政策部門應準確把握宏觀經濟調控總目標與子目標的關系，始終堅持以總目標引領子目標、以子目標支撐總目標，確保宏觀政策的目標一致性。另一方面，統(tǒng)籌宏觀政策的決策過程。加快構建不同宏觀部門之間的溝通協(xié)調機制，明確不同宏觀經濟調控目標在不同發(fā)展階段的優(yōu)先級，對宏觀政策相互傳遞和影響渠道進行深入分析，精準預判不同宏觀政策相互之間的正向和負面影響程度，確保宏觀政策的綜合疊加效應與總體目標保持一致。

在過程中立足“合”。首先，不同宏觀政策出臺的時機要合適。準確辨別宏觀經濟形勢的主要和次要矛盾，分清矛盾的主要成因和次要成因，因題施策、分類施策、及時施策，提高宏觀政策對宏觀問題的靈敏度和針對性。其次，不同宏觀政策實施的力度要匹配。應系統(tǒng)梳理政策調控的工具集和資源庫，對宏觀政策的調控目標與所需政策資源力度之間的關系進行長期跟蹤分析，協(xié)調不同宏觀政策的調控力度，在不斷提高政策資源使用效率的前提下，確保宏觀經濟調控效果。最后，不同宏觀政策的調控節(jié)奏要呼應。做好輿論宣傳工作，實現(xiàn)不同宏觀政策在調控過程中的遙相呼應，加快形成社會共識，減少關于宏觀經濟調控的政策分歧和政策雜音，引導社會各界形成穩(wěn)定且強大的積極預期。

在終點上確?！靶А?。一方面，對宏觀政策的實施過程進行全周期、全環(huán)節(jié)、全領域的持續(xù)監(jiān)測，按照政策所產生效應的強度和持續(xù)長度，科學歸類和深入比較分析不同輪次的政策調控過程，加快建立關于宏觀經濟調控政策的資料庫，為政策調控提供更加全面的歷史和案例參考，不斷優(yōu)化宏觀政策調控過程。另一方面，加快建立政策效果評估和反饋機制?；诓煌I域宏觀政策的實際特征，綜合運用多元化宏觀指標，科學評估每一輪宏觀政策調控的效果和不足之處，強化評估效果對下一輪宏觀政策實施的約束和指引作用，在良性的動態(tài)反饋過程中，不斷提高宏觀政策的實施效果。

【作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授】

責編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端