習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。湖南始終高度重視就業(yè)工作，省委書記沈曉明專題調(diào)研就業(yè)工作并組織召開座談會(huì)；省長毛偉明多次作出批示，并在2025年《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)支持計(jì)劃，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，就業(yè)工作面臨全新挑戰(zhàn)。必須深刻把握湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)新?lián)?dāng)，產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，民生福祉得到新提升的有利形勢，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深化機(jī)制體制改革，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)“兩業(yè)并舉”。要在依靠高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)上聚焦發(fā)力，在發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的過程中培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。今年《政府工作報(bào)告》提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)從業(yè)人員仍然存在較大缺口。因此，要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供可靠支撐。此外，隨著社會(huì)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化程度不斷提高，部分技術(shù)含量不高的就業(yè)崗位日漸萎縮，對(duì)就業(yè)局勢保持整體穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。必須看到，近年來湖南就業(yè)彈性系數(shù)逐步下降，自2015年以來已連續(xù)為負(fù)值。因此，必須全面加強(qiáng)就業(yè)影響評(píng)估，推動(dòng)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。2024年9月，湖南啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)政策一致性評(píng)價(jià)，對(duì)全省縣級(jí)及以上人民政府、各有關(guān)部門制定的涉及就業(yè)的重大政策文件、建設(shè)的政府性投資重大項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大生產(chǎn)力布局開展評(píng)價(jià)，至年底已評(píng)估109個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能導(dǎo)致失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的提醒制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能影響就業(yè)崗位的采取針對(duì)性措施。就業(yè)政策一致性評(píng)價(jià)實(shí)施以來，湖南財(cái)政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)更加緊密，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持?jǐn)U大需求與優(yōu)化供給“兩端貫通”。隨著湖南打造先進(jìn)制造業(yè)高地的進(jìn)程不斷深入，勞動(dòng)力市場“有活沒人干”與“有人沒活干”這一就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出。一方面，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)一線普工難招，技術(shù)工種與研發(fā)人員的求人倍率長期保持在較高水平；另一方面，年齡偏大、學(xué)歷較低、技能水平不高的勞動(dòng)者就業(yè)壓力增大、競爭更加激烈。因此，要聚焦湖南航空航天、北斗應(yīng)用、磁浮智軌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以組織實(shí)施“技能照亮前程”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，重點(diǎn)突出農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體，全面落實(shí)技能人才賦能提升計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者，從根源上化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要全面推動(dòng)產(chǎn)教融合，圍繞湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，鞏固工學(xué)一體化、校企合作、企業(yè)新型學(xué)徒制應(yīng)用成果，推動(dòng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、培訓(xùn)與就業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)“四個(gè)對(duì)接”，切實(shí)做到車間進(jìn)校園、基地入廠區(qū)，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才培養(yǎng)、人才累積助力產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的良性互動(dòng)。要大力發(fā)展技工教育，針對(duì)技能人才緊缺、培訓(xùn)質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)問題，由省內(nèi)技師學(xué)院牽頭，分行業(yè)或分區(qū)域組建技工教育聯(lián)盟，對(duì)緊缺工種實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的技工教育培訓(xùn)以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技能等級(jí)評(píng)價(jià)，以特色技工教育為抓手全面加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)。

堅(jiān)持有效市場與有為政府“兩手用力”。勞動(dòng)力是重要的社會(huì)資源，也是就業(yè)的主體。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。政府部門在遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，應(yīng)積極做好引導(dǎo)、支持、保障工作。2024年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的24條舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。湖南先后出臺(tái)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)16條措施、保障重點(diǎn)企業(yè)用工9條措施、推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作發(fā)展7條措施、鼓勵(lì)高層次人才服務(wù)企業(yè)10條措施等政策文件，確保利好政策直達(dá)經(jīng)營主體；延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，有效為企業(yè)松綁減負(fù)、紓難解困；及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、技能提升補(bǔ)貼，為重點(diǎn)群體再就業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10.16萬人次，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、合伙創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至30萬元、400萬元，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，推動(dòng)設(shè)立規(guī)模超5億元的全國第一支大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，2024年全省新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款48.28億元。

堅(jiān)持平臺(tái)管理與身邊服務(wù)“兩個(gè)助力”。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，智能化、線上化、自助化的服務(wù)手段正成為政府部門愈發(fā)重要的工作抓手，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)同樣離不開數(shù)據(jù)信息技術(shù)的助力與賦能?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要抓好高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為進(jìn)一步完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，湖南全面建成公共就業(yè)服務(wù)“一庫四平臺(tái)”，即就業(yè)信息資源庫、公共就業(yè)一體化平臺(tái)、單位網(wǎng)廳、個(gè)人網(wǎng)廳及湘就業(yè)平臺(tái)，可全面匯集政府部門、企業(yè)及勞動(dòng)者的政策、招工、求職、失業(yè)、培訓(xùn)等就業(yè)信息資源。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，系統(tǒng)可自動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行人物畫像和素質(zhì)測評(píng)，及時(shí)為有需要的勞動(dòng)者提供“311”就業(yè)服務(wù)，在崗位推薦上提高人崗匹配度，在職業(yè)培訓(xùn)上提高針對(duì)性適配性，在職業(yè)指導(dǎo)上幫助明確就業(yè)方向，公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化程度得到全面提升?？紤]到勞動(dòng)者家門口就業(yè)需求及特殊群體現(xiàn)實(shí)情況，湖南積極打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，將1519個(gè)社區(qū)（村）納入年度充分就業(yè)社區(qū)（村）重點(diǎn)建設(shè)名單，在全省建設(shè)437家零工市場、人社驛站、就業(yè)微市場等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效打通公共就業(yè)服務(wù)“最后一公里”，有力促進(jìn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動(dòng)，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長）

作者：李永軍

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評(píng)論