交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為民生關(guān)聯(lián)度高、公共執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的重點(diǎn)單位，其作風(fēng)建設(shè)成效直接關(guān)系群眾獲得感與政府公信力。本文結(jié)合長(zhǎng)三角、中部地區(qū)典型實(shí)踐案例，系統(tǒng)探討構(gòu)建交通行政執(zhí)法領(lǐng)域“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”作風(fēng)建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐路徑，以期為新時(shí)代行政執(zhí)法領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)提供理論參照。

一、理論認(rèn)知的深化與價(jià)值重構(gòu)

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè)需以馬克思主義實(shí)踐觀、現(xiàn)代治理理論和制度變遷理論為支撐，構(gòu)建 “三維認(rèn)知體系”。一是馬克思主義認(rèn)識(shí)論維度。建立“理論—實(shí)踐—再理論”的螺旋上升機(jī)制，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神深度嵌入執(zhí)法培訓(xùn)體系。通過專題研修、案例教學(xué)等方式，破解“學(xué)用兩張皮”難題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員從被動(dòng)接受到主動(dòng)踐行的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。如黃山市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)在大峽谷景區(qū)“司機(jī)之家”設(shè)立“執(zhí)法微課堂”，通過微視頻、微黨課等形式開展常態(tài)化學(xué)習(xí)，將交通安全法規(guī)與執(zhí)法規(guī)范融入司機(jī)日常休息場(chǎng)景。2024年8月至10月，累計(jì)開展案例研討32場(chǎng)次，促進(jìn)執(zhí)法人員理論認(rèn)知與實(shí)踐操作的深度融合。二是現(xiàn)代公共管理理論維度。踐行“服務(wù)型政府”理念，推動(dòng)執(zhí)法范式從“管制型”向“服務(wù)型” 轉(zhuǎn)變。如宣城市交通運(yùn)輸局聯(lián)合廣德市、安吉縣交通執(zhí)法部門，建立跨省界“黨建+業(yè)務(wù)”聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議制度和數(shù)字化平臺(tái)共享執(zhí)法數(shù)據(jù)，2025 年 3 月開展貨運(yùn)車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違規(guī)車輛 50 余臺(tái)次，形成“區(qū)域協(xié)同+說理式執(zhí)法”模式創(chuàng)新。三是制度變遷理論維度。破除“運(yùn)動(dòng)式治理” 路徑依賴，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。如邵陽市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)制定《作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控矩陣，將作風(fēng)考核與職務(wù)晉升直接掛鉤，形成 “季度評(píng)估— 年度考核—任期追溯”的三維評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，打破運(yùn)動(dòng)式治理的路徑依賴。

二、監(jiān)督體系的現(xiàn)代性建構(gòu)

監(jiān)督體系的現(xiàn)代化是作風(fēng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，需通過制度約束與科技賦能構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理。建立“基準(zhǔn)量化—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整—全程追溯”的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程全程追溯。如上海市靜安區(qū)創(chuàng)新 "滬駕寶" 可信存證體系，將新能源汽車行駛數(shù)據(jù)、充電記錄等 12 類信息上鏈存證，通過智能合約自動(dòng)比對(duì)執(zhí)法流程與裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全流程可追溯。二是智能預(yù)警與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。搭建“交通執(zhí)法 e 平臺(tái)”，整合多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用 AI 技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。如蘇州市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心研發(fā)"蘇城朱雀"AI模型，通過無人機(jī)、視頻監(jiān)控等多視角采集道路數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別視距不良、路面破損等13類68項(xiàng)隱患，形成"數(shù)據(jù)采集—分析預(yù)警—處置反饋"的智能防控鏈條。三是多元主體協(xié)同監(jiān)督。構(gòu)建“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同治理格局。如黃山市交通運(yùn)輸局創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與行業(yè)監(jiān)管，通過“信用+協(xié)同”機(jī)制構(gòu)建全鏈條監(jiān)督體系，推動(dòng)包車（旅游）客運(yùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。其制定的《信用分類監(jiān)管考核辦法》將企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)納入第三方動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立包含27項(xiàng)量化指標(biāo)的信用評(píng)價(jià)模型，形成“優(yōu)、良、中、差”五級(jí)信用畫像，并與業(yè)務(wù)承接、運(yùn)力審批、行政處罰直接掛鉤。

三、整改機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新

整改機(jī)制需實(shí)現(xiàn)從問題發(fā)現(xiàn)到成果鞏固的閉環(huán)管理，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。一是閉環(huán)整改體系建構(gòu)。針對(duì)“執(zhí)法不規(guī)范” 等突出問題，建立“問題清單—責(zé)任清單—時(shí)限清單—銷號(hào)清單”的“四單”制度。例如，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局開展市域內(nèi)黃河流域交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)施 “四聯(lián)五統(tǒng)一” 機(jī)制，整合執(zhí)法資源，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打造了事前預(yù)防、事中管控、事后溯源的全鏈條執(zhí)法新模式，整改完成率 100%。二是專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效建設(shè)融合。開展“作風(fēng)建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)”，重點(diǎn)整治農(nóng)村公路建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等領(lǐng)域問題。如六安市金安區(qū)通過 “信用交通區(qū)” 建設(shè)試點(diǎn)，將作風(fēng)建設(shè)納入信用監(jiān)管體系，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒” 的長(zhǎng)效機(jī)制。三是制度剛性約束與文化柔性浸潤(rùn)。制定《交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，打造 “清廉交通” 文化品牌。如邵陽市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立廉政文化墻、開展 “清風(fēng)伴我行” 主題活動(dòng)，通過廉潔家書、書法作品征集等形式涵養(yǎng)廉潔生態(tài)。

四、長(zhǎng)效機(jī)制的制度保障

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化需構(gòu)建"考核牽引-數(shù)字賦能-隊(duì)伍支撐"三位一體的制度保障體系。一是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。將 “群眾滿意度”“制度執(zhí)行率” 等指標(biāo)納入績(jī)效考核，權(quán)重不低于 30%。如威海市文登區(qū)交通運(yùn)輸局實(shí)行 “月記錄、季考評(píng)、年總評(píng)” 動(dòng)態(tài)管理，對(duì)末位人員實(shí)施誡勉調(diào)崗，激發(fā)隊(duì)伍活力，推動(dòng)執(zhí)法效能顯著提升。二是提升數(shù)字治理能力。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法” 改革，開發(fā)智能執(zhí)法系統(tǒng)。如湖北省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局運(yùn)用“全國(guó)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)” 開展線上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程數(shù)字化，文書制作標(biāo)準(zhǔn)化，提升執(zhí)法效率。三是建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍。實(shí)施“執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，開展 “崗位練兵”“技能比武” 活動(dòng)，構(gòu)建“基礎(chǔ)能力+專業(yè)模塊+實(shí)戰(zhàn)演練”的立體化培訓(xùn)體系。如宣城市交通運(yùn)輸局建立關(guān)鍵崗位輪崗制度，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。又如江蘇省淮安市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新實(shí)施“執(zhí)法先鋒”素質(zhì)提升工程，通過“輪訓(xùn)+比武+激勵(lì)”機(jī)制，鍛造出一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的執(zhí)法鐵軍。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。需要通過理論認(rèn)知重構(gòu)、監(jiān)督體系創(chuàng)新、整改機(jī)制完善與制度保障強(qiáng)化，構(gòu)建 “認(rèn)知—監(jiān)督—整改—保障” 的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。這既是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的必然要求，也是建設(shè)人民滿意交通、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。未來，需持續(xù)深化理論研究與實(shí)踐探索，以作風(fēng)建設(shè)新成效賦能交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。（作者：劉佳）

責(zé)編：田銳

一審：田銳

二審：田育才

三審：寧奎

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端