湖南日報(bào)·新湖南客戶端5月7日（通訊員 陳桂元 童盼龍）近日，在雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)黃馬洲村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基地，村民彭衛(wèi)正在對紅心臍橙果苗進(jìn)行培育。“在這里工作不僅有收入，基地還免費(fèi)發(fā)放種苗給我們，我家種的6畝臍橙去年賣了4萬多元?！迸硇l(wèi)說。

該基地所屬的雙峰縣梓門橋金泉紅心橙開發(fā)有限公司，采用“公司、合作社、基地、農(nóng)戶”聯(lián)合模式，建立村企共建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，現(xiàn)已建成種植基地2600余畝，其中紅心臍橙1600余畝。“在抓好果苗種植的同時(shí)，我們還將建設(shè)冷庫和民宿，讓游客可看、可摘、可吃、可住。”公司負(fù)責(zé)人易滿全介紹，臍橙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于鎮(zhèn)人大作出關(guān)于在全鎮(zhèn)建設(shè)萬畝紅心臍橙基地的決定，推動(dòng)政府出臺(tái)了一系列扶持政策。

近年來，雙峰縣人大常委會(huì)注重激活重大事項(xiàng)決定權(quán)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大精心選題，充分調(diào)研，依法作出決議19個(gè)，積極為高質(zhì)量發(fā)展和基層治理聚力賦能。

（雙峰縣石牛鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織人大代表深入竹制品加工企業(yè)調(diào)研）

凝聚人心解難題

沙塘中學(xué)老校區(qū)建于20世紀(jì)80年代，位于沙塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)。2018年，因?qū)W校撤并，部分學(xué)生往返學(xué)校距離較遠(yuǎn)，家長要求建設(shè)寄宿制學(xué)校的呼聲日益高漲，上級(jí)教育部門批準(zhǔn)該鄉(xiāng)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

原地?cái)U(kuò)建還是異地新建？學(xué)校原址位于集鎮(zhèn)區(qū)中心，發(fā)展空間受限；異地新建擬選校址離集鎮(zhèn)區(qū)有一定距離，學(xué)生上下學(xué)交通不太方便。兩種方案各有利弊，形成了兩種截然不同的意見。群眾意見難統(tǒng)一，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府一時(shí)難以決策。

關(guān)鍵時(shí)刻，沙塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主動(dòng)介入，組織全體鄉(xiāng)人大代表進(jìn)村入戶征求意見，權(quán)衡兩種方案的利與弊。在征得大多數(shù)代表同意后，該鄉(xiāng)專門就此事增開了一次人大會(huì)議。全體人大代表以無記名投票的方式就這一涉及群眾切身利益和教育高質(zhì)量發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，久拖不決的“難題”最終以多數(shù)代表贊成異地新建得以“拍板定案”。鄉(xiāng)人大作出了關(guān)于異地新建沙塘寄宿制中學(xué)的決議。

鄉(xiāng)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行民主決策，得到了雙峰縣委的肯定、引起了縣政府的重視，決定將異地新建沙塘寄宿制中學(xué)確定為雙峰縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目。事實(shí)證明，人大作出的決議是正確的。改造后的沙塘寄宿制中學(xué)擁有1625平方米的學(xué)生宿舍、748平方米的學(xué)生食堂、2919平方米的教學(xué)大樓、587平方米的綜合大樓及完備配套設(shè)施，結(jié)束了該鄉(xiāng)初中學(xué)校“無圍墻、無運(yùn)動(dòng)場、無功能教室”的“三無”歷史，得到了師生家長的交口稱贊。

“人大依法作出決議決定，具有凝聚人心，統(tǒng)一思想的功效?！彪p峰縣人大常委會(huì)代表工委主任肖濤向筆者講述了青樹坪鎮(zhèn)人大依法作出決定，推動(dòng)烈士公園建設(shè)的故事。

征地難、籌資難，是項(xiàng)目實(shí)施中的“攔路虎”。青樹坪鎮(zhèn)人大作出關(guān)于新建衡寶戰(zhàn)役青樹坪戰(zhàn)斗烈士紀(jì)念園的決議后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)迅速組織人大代表深入項(xiàng)目所在村組，并遠(yuǎn)赴廣東省佛山市、中山市等青樹坪鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)人員相對較多的地區(qū)，深入宣講決議的重大意義和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，得到了廣大村民的支持和擁護(hù)，當(dāng)?shù)卮褰M主動(dòng)與鎮(zhèn)政府簽訂了免費(fèi)供地協(xié)議，各界愛心人士踴躍捐款200余萬元，有力推動(dòng)了烈士紀(jì)念園建設(shè)。

聚焦產(chǎn)業(yè)保發(fā)展

春節(jié)過后，石牛鄉(xiāng)九峰山村竹筍加工廠內(nèi)機(jī)器轟鳴，廠門口不少筍農(nóng)排隊(duì)賣竹筍，數(shù)著換來的鈔票，臉上笑開了花。鄉(xiāng)人大代表、村黨支部書記彭興炳介紹，這樣的變化，得益于石牛鄉(xiāng)人大依托資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。

石牛鄉(xiāng)是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楠竹種植面積10萬畝，素有“湘中竹海”之稱。近年來，該鄉(xiāng)人大主席團(tuán)多次組織縣、鄉(xiāng)人大代表深入走訪調(diào)研，了解群眾需求，在鄉(xiāng)十五屆人大六次會(huì)議上聽取和審議了鄉(xiāng)人大主席團(tuán)關(guān)于強(qiáng)二產(chǎn)拓三產(chǎn)促一產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)石牛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題調(diào)研報(bào)告，并據(jù)此作出了關(guān)于大力推動(dòng)石牛鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議。

石牛鄉(xiāng)人大主席朱衛(wèi)華說：“鄉(xiāng)人大作出決議后，堅(jiān)持每年都把推動(dòng)決議落實(shí)落地作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，并注重發(fā)揮代表作用，積極向省、市、縣相關(guān)部門提出建議，石牛鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了各級(jí)各部門的大力扶持。”

對此，朱衛(wèi)華如數(shù)家珍：鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府堅(jiān)持把竹產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)；在鄉(xiāng)人大的推進(jìn)下，縣財(cái)政局召開財(cái)政金融助推石牛鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，為竹企業(yè)爭取財(cái)政貼息貸款1000多萬元；省、市、縣在項(xiàng)目上予以傾斜，楠竹低改3萬余畝，建設(shè)竹林道120多公里，器材滑道100公里，蓄水池30個(gè)；轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表積極牽線搭橋，引進(jìn)竹筍加工企業(yè)3家，投資1500萬元，引進(jìn)竹制品加工企業(yè)1家，投資600萬元；目前，該鎮(zhèn)有竹制品企業(yè)11家，年創(chuàng)產(chǎn)值3.2億元，解決2600多人就業(yè)……

肖濤還向筆者重點(diǎn)介紹了一個(gè)典型。

走馬街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻一度滯后。為此，鎮(zhèn)黨委“點(diǎn)題”，鎮(zhèn)人大牢記糧食安全這一“國之大者”，依法作出關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地拋荒確保糧食生產(chǎn)的決議。

“出題”的正是走馬街鎮(zhèn)黨委書記張江龍，他認(rèn)為，人大作出決議，僅僅是第一步，更重要的是要做好“后半篇”文章。這幾年來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊盯決議實(shí)施，綜合運(yùn)用集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、督辦代表建議等監(jiān)督方式，持續(xù)督促政府建立“鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、村干部包組、網(wǎng)格長包組包戶”的網(wǎng)格管理責(zé)任機(jī)制，在雙峰縣率先出臺(tái)“黨政班子成員掛片聯(lián)系督導(dǎo)糧食生產(chǎn)和服務(wù)聯(lián)系種糧大戶制度”，點(diǎn)對點(diǎn)為種糧大戶解決水、電、路、環(huán)境等各方面的問題，整治拋荒耕地3397畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%，是全縣土地流轉(zhuǎn)量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，形成了萬畝雙季稻示范片，連續(xù)兩年被縣人民政府評(píng)為糧食生產(chǎn)標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“走馬街鎮(zhèn)由拋荒大鎮(zhèn)搖身一變，成為糧食生產(chǎn)標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這其中離不開鎮(zhèn)人大依法履職的功勞，真正體現(xiàn)了根本政治制度的功效?！睆埥堈f。

（走馬街鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極爭取上級(jí)部門加大水利設(shè)施建設(shè)投入力度）

融入治理促文明

近日，鎖石鎮(zhèn)芙蓉村村民王某的老伴因病去世了，根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗，本該吹吹打打、鞭炮連天熱鬧一場，然而，孝堂里不僅沒有喇叭哀樂響起，連鞭炮也“銷聲匿跡”。

在該鎮(zhèn)人大主席劉丹看來，這樣的改變，源于三個(gè)“文件”的共同約束：鎮(zhèn)人大會(huì)議通過的關(guān)于在全鎮(zhèn)禁“燃”限“塑”的決議、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)決議下發(fā)的鎖石鎮(zhèn)禁“燃”限“塑”紅白喜事從簡鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施方案和芙蓉村村規(guī)民約。

劉丹介紹，2024年，全鎮(zhèn)登記在冊的禁“燃”限“塑”紅白喜事達(dá)151戶，累計(jì)減少生活垃圾270余噸，節(jié)約開銷870余萬元，白喜事3天出殯等文明節(jié)儉現(xiàn)象在該鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。

一紙決議為何具有這么大的約束力？在劉丹看來，這得益于鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持“同題共答”，決議起草過程中，充分吸收了人大代表、政協(xié)委員和廣大干群的意見建議，先后4次組織召開村黨組織負(fù)責(zé)人、黨代表、人大代表等參加座談會(huì)，決議草案最后還經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究審定才提交鎮(zhèn)人大會(huì)議表決。

“決議出臺(tái)后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府同向發(fā)力，出臺(tái)實(shí)施方案，指導(dǎo)各村制定完善村規(guī)民約，明確提出全鎮(zhèn)范圍禁‘燃’、機(jī)關(guān)單位禁‘塑’、轄區(qū)內(nèi)餐館農(nóng)家樂限‘塑’?！眲⒌ふf，久久為功，合力推進(jìn)，終見成效。

2023年，鎖石鎮(zhèn)黨委再次向鎮(zhèn)人大“出題”：廣泛凝聚新鄉(xiāng)賢力量，深度融入家鄉(xiāng)建設(shè)。在2023年下半年召開的鎮(zhèn)人大會(huì)議上，鎮(zhèn)人大依法作出關(guān)于大力推進(jìn)“鎖石光”新鄉(xiāng)賢聚能助力鄉(xiāng)村振興的決議。春節(jié)期間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員堅(jiān)持帶隊(duì)走訪新鄉(xiāng)賢，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織召開了兩屆“鎖石光”鄉(xiāng)情大會(huì)，積極探索片組鄰長與新鄉(xiāng)賢聯(lián)動(dòng)開展基層治理的新模式，優(yōu)先選聘新鄉(xiāng)賢擔(dān)任片長、組長、鄰長，深入開展新鄉(xiāng)賢助力社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，全年矛盾糾紛案件化解率達(dá)100%。

“依托新鄉(xiāng)賢助力，鎖石鎮(zhèn)連續(xù)6年獲評(píng)全市‘平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)’，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京‘零上訪’。”該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長杜保安說。

“重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！彪p峰縣人大常委會(huì)主任段平屏表示，縣人大常委會(huì)將繼續(xù)精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層治理的實(shí)際效能。

責(zé)編：王美慧

一審：王美慧

二審：肖洋桂

三審：周俊

來源：新湖南客戶端

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