湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉躍兵 通訊員 文 旺 何新成 李 翔

近年來，永州市堅(jiān)持以深化改革來解決應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)應(yīng)急智慧應(yīng)用，大力建立大安全大應(yīng)急體系，全市安全生產(chǎn)“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)、“統(tǒng)”的成效、“進(jìn)”的步伐，成效明顯。

創(chuàng)新建設(shè)“一網(wǎng)四圖”綜合防控體系，強(qiáng)化工作合力

2022年6月起，永州市應(yīng)急管理局致力于推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過深入分析并吸取近年來各類事故事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新性地推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，特別是基于AI應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，借助AI數(shù)據(jù)分析，為突發(fā)事件處置決策提供科學(xué)依據(jù)?；趯?duì)省級(jí)、市級(jí)已有應(yīng)急相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的有效整合，建立了統(tǒng)一的永州市應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。該平臺(tái)遵循“1+1+5+N”模式構(gòu)建，即一個(gè)應(yīng)急統(tǒng)一門戶、一個(gè)應(yīng)急數(shù)據(jù)底座、五大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和N個(gè)應(yīng)急智慧應(yīng)用。

在此基礎(chǔ)上，永州市應(yīng)急管理局創(chuàng)新性地開展了“一網(wǎng)四圖”建設(shè)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，將不同部門、不同行業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源“網(wǎng)成”一張橫向到點(diǎn)、縱向到村，上下聯(lián)通、左右互通的應(yīng)急綜合防控“一張網(wǎng)”，構(gòu)建起一個(gè)全面覆蓋自然災(zāi)害防范預(yù)警、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合防控的應(yīng)急綜合防控網(wǎng)絡(luò)。成功實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)商、在線研判、實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)連線、桌面推演、遠(yuǎn)程調(diào)度指揮、協(xié)同標(biāo)繪等功能。

制定“風(fēng)險(xiǎn)隱患圖”，全市182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均制按照位置分布錄入自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)1334處（地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1181處、重點(diǎn)水庫(kù)33個(gè)、歷史地震點(diǎn)23處、31個(gè)林場(chǎng)），重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)7683處，重大事故隱患1091處，重大危險(xiǎn)源5處。

形成“防控力量分布圖”，全市現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍415支（市級(jí)綜合性隊(duì)2支、市級(jí)專業(yè)隊(duì)17支、市級(jí)社會(huì)隊(duì)伍8支，縣級(jí)綜合隊(duì)12支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)182支，其他隊(duì)伍205支）共10817名隊(duì)員全部納入整體調(diào)度，基本形成了以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以社會(huì)力量為輔助的救援力量體系。

整合“物資保障圖”，全市錄入各級(jí)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)573個(gè)，其中市級(jí)倉(cāng)庫(kù)21個(gè)，縣級(jí)倉(cāng)庫(kù)86個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)466個(gè)，儲(chǔ)存應(yīng)急救災(zāi)、防汛抗旱、消防救援、通用救災(zāi)、森林防火、?；仍阮悇e物資283種，314.2萬件（套），以及317個(gè)避難場(chǎng)所、109個(gè)醫(yī)療保障單位、163家后勤保障單位等應(yīng)急資源。

編制“指揮調(diào)度體系圖”。建成市、縣級(jí)總指揮部（應(yīng)急救援總指揮部），以及各級(jí)防汛、森林火災(zāi)、生態(tài)環(huán)境等17個(gè)專項(xiàng)指揮部，182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，并延伸到村一級(jí)。分災(zāi)種明確了專項(xiàng)指揮部及成員單位職責(zé)、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)工作分組及響應(yīng)流程、處置措施，實(shí)現(xiàn)模塊化調(diào)度指揮。

“一網(wǎng)四圖”構(gòu)建了一個(gè)涵蓋多事故類型及災(zāi)害鏈的綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，以及物資與力量精準(zhǔn)快速調(diào)配的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別與預(yù)警。特別是永州市應(yīng)急管理部門對(duì)高級(jí)別預(yù)警處置方法，在自然災(zāi)害防治中實(shí)踐應(yīng)用，成效明顯。

2024年，永州市歷經(jīng)14輪強(qiáng)降雨過程中，永州市應(yīng)急管理部門對(duì)全市1139處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、3288處山洪易發(fā)區(qū)的13.94萬群眾，225處沿河低洼區(qū)的8.8萬群眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和精準(zhǔn)管控，市縣鄉(xiāng)三級(jí)7588名災(zāi)害轉(zhuǎn)移責(zé)任干部、近萬名救援人員枕戈待旦，確保了群眾無1人傷亡。其中，調(diào)度縣鄉(xiāng)干部最大規(guī)模是夜間一次性調(diào)度2443名基層干部轉(zhuǎn)移群眾，守護(hù)了一方安瀾。

經(jīng)過兩年多的深入實(shí)踐與不斷發(fā)展，“一網(wǎng)四圖”在永州市在防范和化解安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的重大風(fēng)險(xiǎn)方面取得了顯著的成效。

不僅實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害的科學(xué)防范應(yīng)對(duì)，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，也為省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，有效提高了應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，得到應(yīng)急管理部以及省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。

強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力

永州市應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持眼睛向下、重心前移，持續(xù)夯實(shí)、提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

基層“防”的方面，重點(diǎn)解決“看得見、管不著”的問題。該局依據(jù)履職清單進(jìn)一步梳理市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作職責(zé)，全市9萬余家各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均明確具體監(jiān)管層級(jí)范圍。在全市推行帶專家、帶問題的“雙帶”制度幫助縣鄉(xiāng)、企業(yè)排查隱患、提升安全管理水平。精簡(jiǎn)下發(fā)22份各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查清單，僅將部分判定比較直觀的重大事故隱患排查和上報(bào)工作交由基層落實(shí)，權(quán)責(zé)清單簡(jiǎn)單明確，確保讓安全防范的觸角直達(dá)一線、簡(jiǎn)單有效。2024年，全市排查重大事故隱患數(shù)9511個(gè)，完成整改9478個(gè)，排查數(shù)和整改率分別上升16.6%和14.7%，省人大“三法一條例兩辦法”檢查反饋中對(duì)永州“雙帶”等隱患治理具體做法提出了肯定和表?yè)P(yáng)。

基層“救”的方面，通過下發(fā)《救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)實(shí)施意見》等12個(gè)制度性文件，初步在永州形成基層救援力量的整體布局。對(duì)各類應(yīng)急救援物資、救援裝備，以及14個(gè)行業(yè)251名專家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化調(diào)度。積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目1.29億元，以統(tǒng)型配套各類救援裝備來組建各級(jí)救援隊(duì)伍，建成107支“以水滅火”專業(yè)森林作戰(zhàn)單元和244支縣、鄉(xiāng)半專業(yè)救援隊(duì)伍，逐步形成較為齊備的基層應(yīng)急救援體系。

永州市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人表示，下階段，將對(duì)14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和5類自然災(zāi)害的防范構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)AI模型，通過分析不確定性的各行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，形成紅橙黃藍(lán)四級(jí)預(yù)警，可以在成災(zāi)之前提前指揮調(diào)度使用確定性的政府和社會(huì)資源，包括各級(jí)干部、各類裝備、財(cái)力物力等，解決事故防范預(yù)警和處置響應(yīng)脫節(jié)的問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

將進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管清單，落實(shí)基層網(wǎng)格隱患排查和執(zhí)法能力的全覆蓋，抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)案編修演練，推進(jìn)基層防災(zāi)、預(yù)警指揮工程等2個(gè)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)。

將繼續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，以消除風(fēng)險(xiǎn)隱患為目的，在全市應(yīng)急系統(tǒng)大力推行不予、減輕、從輕處罰“三張清單”，著力提升企業(yè)排查整治重大事故隱患的積極性和實(shí)效性。

原載《湖南日?qǐng)?bào)》2025年5月8日06版

作者： 劉躍兵 文 旺 何新成 李 翔

責(zé)編：劉躍兵

一審：楊永玲

二審：劉躍兵

三審：李寒露

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端